進入9月，全國煤炭市場寒潮依舊，煤炭滯銷、庫存增加、價格持續下滑，企業虧損面不斷擴大。雖然8月份全國煤炭市場景氣指數為-11.1，比7月份回升了13.2個基點，但形勢依然不容樂觀。

值得注意的是，已經舉步維艱的煤企，還背負著沉重的稅費負擔。

“目前市場低迷，煤企的日子很困難，稅費負擔比較沉重，現在噸煤稅費支出高達138元，這不利于煤企走出困境，希望政府能夠適度調整稅費。”國內一大型煤企負責人對本報記者說。

數據顯示，2012年，39家煤炭上市公司的稅費高達1295.3億元，凈利潤為939.7億元，稅費超過凈利潤355.6億元。

業內人士指出，稅負過高很容易造成煤炭企業現金流短缺，發生財務風險。當下，絕大多數煤炭企業已經在“熬冬”，依靠借貸維持開支，稅費負擔沉重更是雪上加霜，減稅勢在必行。

煤企稅費負擔沉重

煤炭企業稅費負擔過重問題，由來已久。

1994年，我國實行稅制改革，取消了產品稅，建立了以增值稅為主體的稅制體系，設立了25個稅種，與煤炭企業相關的有21個，其中增值稅稅率為17%。因企業普遍反映稅率過高，政府出臺過退稅和虧損補貼政策，但隨著制度變遷，早已是名存實亡。

前些年，國內煤價大幅上漲，迎來一輪又一輪的漲價潮。然而隨著煤價上漲的同時，煤企稅費也在不斷增加。據統計，截至目前，除了延續的21種稅外，我國煤炭企業需要繳納的各種經行政部門批準的涉煤收費不少于92種。其中，行政事業性收費40種，經營性收費6種，鐵路、港口運雜費等46種。諸多的收費項目，有的是依照法律程序合規設置的，有的是一些特權部門、壟斷行業甚至社會組織巧立名目設置的，如炸藥安保費、鐵路點裝費、民兵訓練費等等，企業疲于應付，苦不堪言。

前不久，中國煤炭經濟研究會對神華集團、中煤能源集團、山西大同煤礦集團、山東兗礦集團、河南煤業化工集團、陜西煤業化工集團等20家煤炭企業近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費負擔情況進行了調研，調研結果顯示，2012年，20家煤炭企業稅負占全部營業收入的6.54%，略高于全國其他行業稅負水平。其中，僅煤炭生產稅負就占到煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業稅負高出14.69個百分點。加上煤炭生產行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產稅費負擔占煤炭銷售收入的比率達到35.23%，遠遠高于我國的其他行業和國際同行業。

中國煤炭經濟研究院院長岳福斌認為，煤炭企業稅費負擔過重是把“雙刃劍”，不僅使企業不堪重負，而且也會影響政府財政收入。不僅影響了煤炭產業健康發展，而且也影響了政府形象，并且成為滋生腐敗的土壤。

實行差別化稅費政策

煤炭稅費制度具有很強的制度導向效果，科學合理的煤炭稅費制度，是促進煤炭工業健康可持續發展的基本前提和重要推動力量。

實際上，自上世紀90年代起，煤炭企業就一直在呼吁煤炭稅費改革。去年，部分地方對煤炭企業實施了減免有關基金費用的政策。2012年國家能源局在總結山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點經驗的基礎上，提出了推進煤炭稅費制度綜合改革的建議。而不久前，國務院在研究部署控制能源消費總量工作時明確提出，我國將推進資源稅改革，強化能源消費環節稅收調節。只是，這其中強調了煤炭稅費改革對于地方財政增收的意義，煤炭企業能否因此減負仍是個問號。

“前幾年，煤炭行業處于發展上升期，政府征收一定名目的稅費，有利于提高行業門檻，也有利于行業的發展。”此前，山煤國際董秘李榮強在接受記者采訪時表示，但是，目前市場低迷，煤企的日子都很困難，稅費也顯得頗為沉重，這不利于煤企走出困境。政府或有必要對稅費進行適度調整。當然，煤企并不是要依賴政策發展，但政策要有一定的靈活性。

國家能源局原副局長吳吟認為，政府在減輕煤炭企業稅費負擔方面，要為各類企業創造公平競爭條件。煤炭賦存條件千差萬別，但煤炭產品面對同一市場、同一用戶。煤炭生產的客觀條件不一樣，政府執行的是同一政策，對有的煤礦來講肯定是不公平的，實行差別化的稅費政策很有必要。

“政府應該實施結構性減稅，減輕煤炭企業稅費負擔。”今年兩會上，來自煤炭界的代表委員不約而同就此發出呼聲。他們希望政府能成立相關職能部門，從上而下地整頓涉煤稅費，“清費”和“正稅”并舉，為煤炭企業減負，從而讓煤炭產業得到健康發展。所謂“清費”，是指政府應全面清除各級政府越權擅自設立的附加在煤炭上征收的基金和收費項目。凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡經濟建設類的基金和收費項目應取消或改為資本項目；凡已有財政撥款的行政管理類收費全部取消；社會功能類收費可按全社會無差異規則處理。“正稅”就是改革資源稅計征方式，由現行的從量計征改為從量計征與從價計征相結合的復式計征，并按照煤炭資源條件和開采回收率,實行級差稅率。

部分煤炭企業稅費改革建議

晉煤集團

對煤炭企業有些功能重復的費用，采取合并繳納的方式，并適當降低稅費比率，減少涉企收費種類，減輕企業負擔；根據煤炭市場形勢和國有煤炭企業實際情況，適當調低或暫停煤炭可持續發展基金、礦山環境治理恢復保證金、煤礦轉產發展基金等政策性基金的提取比例，并對企業已繳納的可持續發展等“三項基金”，加大返還力度，支持煤炭企業轉型發展。

鄭煤集團

繼續維持煤炭產品13%的增值稅率，或按“先征后退”、“即征即退”的辦法，按一定比例返還煤炭企業。<