8月，國務院全文下發《關于加快發展節能環保產業的意見》，部署節能環保產業的重點領域和重點工程，目標使節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。9月，被外界稱為“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》，第一條就是“加大綜合治理力度，減少多污染物排放”，而第一項行動是“加強工業企業大氣污染綜合治理”，其中要求加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。近兩年，我國水泥工業的NOx排放問題已成為國家環保部門和媒體關注的熱點，各種數據、觀點、議論屢見于傳媒，敦促或指示水泥工業必須大幅減排NOx的聲音高漲。

今年上半年，《水泥工業大氣污染物排放標準》已經完成全國征求意見，并已遞交送審稿，《標準》征求意見稿明確要求，現有水泥生產線NOx排放限值要從當前800mg/Nm3的水平降至450mg/Nm3，新建水泥生產線則要低于320mg/Nm3。

根據水泥窯氮氧化物的形成機理，水泥窯降氮減排的技術措施有源頭上治理和末端治理兩大類。源頭上治理即抑制煅燒中NOx的生成。其技術措施為采用低氮燃燒器；分解爐和管道內的分段燃燒，控制燃燒溫度；改變配料方案，采用礦化劑，降低熟料燒成溫度。該種方式主要通過對新型干法水泥生產線進行工藝改造最終實現。末端治理即控制煙氣中NOx的排放量，其技術措施有選擇性非催化還原法（SNCR）、選擇性催化還原法（SCR）和生物脫硝技術等。目前SNCR、“分級燃燒+SNCR”國內已有試點，SCR目前僅在歐洲有少數生產線，而生物脫硝技術仍處于研發階段。

究竟該選擇何種氮氧化物減排技術，不僅在水泥業界存在著爭議，國家相關環保部門目前也不能給出定論。而工藝改造和SNCR（選擇性非催化還原技術）為諸多企業爭議、辯論的兩種主要脫硝技術。

水泥企業內心糾結 患“選擇性障礙”

SNCR技術污染轉移問題引企業擔憂。據記者了解，目前，SNCR技術在不同裝置應用上均存在著脫氮效率忽高忽低，效果不穩定的問題，且SNCR脫硝帶來的污染轉移更是不容忽視。重慶水泥協會會長馬澤民為記者提供了一組有關專家的推測數據：全國所有新型干法水泥熟料生產線均采用SNCR脫硝技術，脫氮率達60%時，用氨量在100萬噸左右。而合成100萬噸合成氨將會消耗155萬噸標煤，還將產生50萬噸廢渣，387萬噸二氧化碳，105.4萬噸碳粉塵，11.6萬噸二氧化硫和5.8萬噸氮氧化物。如何避免污染轉移，當引起環保等相關部門的重視。所以說，水泥企業采用“SNCR”方法脫硝，并非水泥企業一家之事，系全局之事。水泥脫硝不僅涉及生產、流通、分配和消費，而且涉及到工業、農業、商業、交通、公安、能源、物價、環保、安全監管和質檢等政府多個部門。

工藝改造或無法應對更加嚴格的環保標準。工藝改造脫硝技術，雖然不存在污染轉移，且投資成本低，但水泥企業又擔憂其無法應對國家日益收緊的脫硝環保標準，以海螺水泥為例，低氮燃燒技術改造前期投入成本根據生產線規模和設備狀況不同，投入費用約為100-200萬，脫硝效率可達25%-40%，以800mg/Nm3為初始濃度可降低氮氧化物排放至500mg/Nm3-600mg/Nm3，這樣的排放濃度顯然是偏高的，更何況多數水泥企業的初始排放濃度遠大于800mg/Nm3。另外該技術對操作要求太高，一旦換了操作員就不敢保證能不能穩定運行，有些水泥企業調侃，“只有像海螺水泥這樣高管理水平的企業才能實現”。而拿分級燃燒來說，希望通過控制氧的供應量，不充分燃燒產生一氧化碳還原氮氧化物。而事實也可能導致氧氣含量降低，令生料煅燒不充分，熟料質量難以保證。

脫硝市場混亂 水泥企業疑問多

設計單位魚龍混雜，好壞難辨。2011年到2012年，可以說是水泥行業脫硝的一個爆發時期，爆發的不是水泥企業脫硝項目建設，而是如雨后春筍般冒出來為水泥行業提供脫硝服務的設備企業。有水泥企業向記者透露，目前在水泥脫硝領域，設計單位似乎誰都有資質，且項目報價離譜。相同規模的生產線脫硝裝置報價高、低相差甚至達3~4倍，令人費解。且一味吹噓脫硝效率，不管企業運行成本，似乎想達到什么濃度排放就可達到什么濃度排放，“亂象叢生”、“良莠不齊”的脫硝服務商，迷了水泥企業的雙眼。

財政補貼隨意，各地差異頗大。日前，國家明確了火電脫硝電價補貼標準，燃煤發電企業脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢，但水泥脫硝補貼至今沒有說法，導致水泥脫硝補貼難免因企業、地區而異，有失公允。水泥脫硝會增加企業投資、能源消耗、生產運營成本，在當前水泥產能過剩、效益下滑之際，企業企盼國家出臺調動水泥脫硝積極性的政策，為此，不少行業代表呼吁將電力行業煙氣脫硝的補償機制引入水泥行業，助力水泥脫硝，而非成為擺設。除此之外，如何加強監管監測，使遵章守法的企業不吃虧，也是水泥企業的疑問之一。