就在鋼鐵業(yè)低端產(chǎn)能過(guò)剩被廣為詬病之時(shí)，不少中高端產(chǎn)能也因供過(guò)于求不得不低下“高貴的頭顱”。記者近日調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的類型已經(jīng)發(fā)生了新變化，由于過(guò)去低水平產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)延伸到高水平產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)。一些業(yè)內(nèi)專家發(fā)出警示：應(yīng)跳出單純靠行政手段控制產(chǎn)能的慣性思維，防止新一輪的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

高端產(chǎn)品低下“高貴頭顱”

在近日召開(kāi)的“２０１３年國(guó)產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)業(yè)鏈高峰論壇”上，中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉效良指出，按照合理產(chǎn)能利用率８０％計(jì)算，１０大類鋼材品種中，只有鍍鋅板、棒材和鋼筋達(dá)到合理產(chǎn)能利用率，其他鋼材產(chǎn)品產(chǎn)能處于過(guò)剩狀態(tài)，尤其是型材、中厚板、熱軋寬帶鋼等所謂高端產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不足７０％。

據(jù)介紹，2004年實(shí)施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》前，全國(guó)板卷軋機(jī)19套，2012年猛增到86套，產(chǎn)能利用率也由80%下降到59%，供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)。

我的鋼鐵網(wǎng)分析認(rèn)為，以鋼材中的“貴族”——中厚板為例，近幾年大型鋼企大干快上了一大批產(chǎn)能，其專用性更強(qiáng)，導(dǎo)致嚴(yán)重過(guò)剩。而占整個(gè)鋼材市場(chǎng)70%左右的建材產(chǎn)品，受國(guó)家房地產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)等利好政策扶持或拉動(dòng)，受益最大。

與此同時(shí)，曾經(jīng)憑借高附加值、供不應(yīng)求而風(fēng)光無(wú)限的熱軋板卷，如今隨著供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也風(fēng)光不再，市場(chǎng)需求很有限。

河北一家大型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，前幾年受轉(zhuǎn)型升級(jí)大氣候影響，有些鋼廠只產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，不屑于普材，但是中高端產(chǎn)品需求有限，沒(méi)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在整體市場(chǎng)需求較弱的前景下，不得不和中小鋼廠搶普材的飯碗，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。下游用戶正是看到了這一狀況，用招標(biāo)把價(jià)格一降再降。

高端重走低端老路

提起鋼鐵“高端產(chǎn)能過(guò)剩”，不得不先要說(shuō)鋼鐵產(chǎn)能整體上是如何越調(diào)越高的。“最近幾年中國(guó)加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，但新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。”工信部部長(zhǎng)苗圩稱。

不少業(yè)內(nèi)專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從2000年以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小制定淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設(shè)備、產(chǎn)能等指標(biāo)難以核實(shí)；另一方面，企業(yè)為了跨過(guò)門檻得以生存，上有政策、下有對(duì)策，紛紛“汰小上大”，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。

一些專家說(shuō)，過(guò)去是“汰小上大”，現(xiàn)在是“汰低端上高端”，如果國(guó)家不嚴(yán)格控制新產(chǎn)能的投資項(xiàng)目，下階段我國(guó)的高端鋼材市場(chǎng)或?qū)⒅匮轃o(wú)序競(jìng)爭(zhēng)老路。

中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉效良指出，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的特征是“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”，鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“核準(zhǔn)制”政策，片面追求大型化，大高爐、大轉(zhuǎn)爐、大板卷軋機(jī)超常發(fā)展。使大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)９０％新建產(chǎn)能“被板材化”。

厘清市場(chǎng)和政府角色定位

接受采訪的一些鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近些年，政府部門在投資方向指引上，一直把裝備大型化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志。引導(dǎo)企業(yè)把高爐、轉(zhuǎn)爐越建越大，同時(shí)盲目與發(fā)達(dá)國(guó)家比“板管比”。于是，大型企業(yè)爭(zhēng)相上板材生產(chǎn)線而放棄長(zhǎng)材生產(chǎn)線，造成板材產(chǎn)能過(guò)剩程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)材。

一個(gè)鋼鐵企業(yè)老板抱怨說(shuō)，試想政府組織一幫專家、官員、行業(yè)協(xié)會(huì)人員等，千辛萬(wàn)苦擬定出哪些是要鼓勵(lì)的品種，哪些是要限制的品種，且從政策的起草至最終定稿花很長(zhǎng)時(shí)間，等到成文對(duì)外發(fā)布時(shí)外圍的環(huán)境有可能發(fā)生很大變化，曾經(jīng)鼓勵(lì)的品種可能已經(jīng)過(guò)剩，而限制的品種可能會(huì)成為鼓勵(lì)的。

因政策鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展高端鋼材產(chǎn)品，因其技術(shù)含量高，有附加值。結(jié)果鋼企紛紛瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)品，而經(jīng)濟(jì)下滑的現(xiàn)實(shí)又使得高端產(chǎn)品需求不旺，最終高端鋼材只能賣個(gè)低端的價(jià)。

一些受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，厘清市場(chǎng)和政府在解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩中的角色定位至關(guān)重要。執(zhí)法不嚴(yán)或選擇性執(zhí)法是目前淘汰落后產(chǎn)能的最大障礙。防止“高端產(chǎn)品過(guò)剩”，避免重蹈低端產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍，政府之手也不是沒(méi)有作為。如一部分的鋼廠在投資新產(chǎn)能中，存在著不等審核通過(guò)，先斬后奏等亂象，國(guó)家如何有效規(guī)避這一系列有違統(tǒng)一規(guī)劃布局的現(xiàn)象，對(duì)后期鋼鐵行業(yè)生存至關(guān)重要。

“要建立科學(xué)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制。”河北省政府研究室副主任薛志敏認(rèn)為。

我國(guó)亟待建立適合大宗交易的第三方平臺(tái)進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)權(quán)交易，方便鋼鐵資本退出鋼鐵行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的并購(gòu)重組多是在行政主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，這種兼并重組絕大多數(shù)是增量重組，謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，即使是重組過(guò)程中淘汰了部分落后產(chǎn)能也會(huì)被更多的新增產(chǎn)能所覆蓋。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化的減量重組，對(duì)鋼鐵企業(yè)在兼并重組過(guò)剩中削減淘汰的落后產(chǎn)能可按噸位給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼或給予一定年限內(nèi)的稅收減免。