距離名單公布已有一月有余，但此前備受矚目的第一批18個國家分布式光伏發電應用示范區項目，目前絕大部分仍未動工。 

10月14日，在走訪了多個項目之后，Solarbuzz分析師韓啟明對記者解釋，已開工項目統計約為300MW-400MW，占2013年完工項目的一半，“如果11月之前能開工建設，估計還是可以在年底之前完工的”。 

18個示范區項目涉及7省5市，建設時間表橫跨2013-2015年、共計1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余項目在2015年完成。 

不過，一位入列18個分布式光伏示范區項目的業主告訴記者，縱使目前已開工的項目，也不會在今年年底全部完工;沒有開工的項目，或會在2014年方會動工，“因為現在大家都忙著將組件供給國內外廠商，沒有多余的精力和組件供給分布式示范區項目”。

在航禹太陽能執行董事丁文磊看來，光伏示范區項目投資規模一般超億元，投資金額過高，企業多寄望金融方面能夠解決，“故此更多企業在等待國開行對光伏新的融資新政出爐”。 

多個企業同時反映，屋頂產權復雜、合同能源管理的履約率問題、不同屋頂的技術成本等，都成為目前企業迅速推進分布式光伏示范項目的前行障礙。 

產權復雜 

雖然拿到了第一批分布式光伏發電應用示范區中最大的一個訂單，但北京海淀區中關村海淀園分布式光伏示范項目業主——北京遠方動力可再生能源科技發展有限公司(以下簡稱遠方動力)的分布式光伏項目建設之路可能并不如想象中簡單。 

“中關村海淀園的光伏示范項目沒有動工。”一位北京光伏知情人士透露，在合同能源管理協議下，屋頂是否能夠使用，是自發自用項目最大的難點。 

中關村海淀園項目單體規模為178MW，2013年開建規模為88MW。以后者為例，項目建設內容為：永豐高新技術產業基地53.3MW，中關村軟件園25MW，清華科技園4.4MW，中關村科技園4.9MW，所發電力90%以上自用。

上述知情人士解釋，分布式光伏項目的屋頂建設，永豐高科技產業園的屋頂征用難度較小，因為屋頂比較平整，每家企業面積很大，如用友軟件等實力企業也有較強用電需求，但“中關村、清華科技園的屋頂產權極為復雜，短期難以協調”。

“縱使是協調下來，你能保證一直能用這個屋頂，或是說業主會一直用你的光伏發電電力嗎?”該人士解釋，投資主體和屋頂業主不是一個人，不能約束屋頂的穩定性、存續性，如屋頂業主倒閉或是有改擴建屋頂需求，項目就會面臨不確定性;如經營狀況不好，屋頂業主用電減少，多余電力如何消化也是個難題。

除了產權問題，Solarbuzz分析師韓啟明說，分布式光伏示范項目所需的屋頂資源需要簽約租賃，每個屋頂的建筑配套要求不同，要考慮到防風、防雨和廠區影響等，這也影響了建設速度。

“如果要自己做，投資主體和屋頂業主一致，體量大小無所謂，同時這樣又可以貸款。即使出現問題也是自己的問題。”丁文磊說。

就當下而言，由于國內外需求的旺盛，組件企業多將生產安排在這些訂單上，而作為18個示范區部分項目投資主體的他們，并無多少時間顧及示范區項目。

晶科能源一位負責人證實，不僅僅是他們，早在9月，英利綠色能源、阿特斯陽光、昱輝陽光等一線光伏企業目前均處于滿產狀態。“國內的光伏組件現在付款條件也有優惠，貨發出之前就拿到了80%左右的款項。”

與國內外大型電站投資商相比，分布式光伏示范區體量較小，且國家補貼需要項目完工、上網之后才能拿到補貼，組件企業需給予較長的帳期，使得組件企業參與意愿減弱。

國開行融資仍然難解

分布式光伏電站前期投入巨大，決定業主是否有能力啟動分布式光伏示范區建設，關鍵看融資能力。

以18個示范區中最大的北京海淀中關村示范區為例，2013年需建設88MW，以光伏電站建設EPC成本8元/W計算，需7億元的投資。其中，業主需解決30%的資本金，即2億元。

“但如果你看18個項目示范區的業主，除了組件企業，就是一些小的項目業主。”上述北京光伏行業知情人士坦言，關鍵是，“組件企業現在哪有多少錢呢，小的項目業主又如何去融資呢?”

目前光伏企業仍然難以從普通商業銀行拿到貸款，更多寄望于國開行。

8 月22日，國家能源局和國開行出臺《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，國開行支持各類以“自發自用、余量上網、電網調節”方式建設和運營的分布式光伏發電項目，重點配合國家組織建設的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發電應用示范區等開展創新金融服務試點，建立與地方合作的投融資機構，專項為分布式光伏發電項目提供金融服務。

在貸款項目上，國開行提供中長期貸款為主、短期貸款和流動資金貸款為輔的多元化信貸產品。貸款期限最長可達15年，對于重點客戶投資的項目和國家規劃建設示范項目，可實行差異化定價。

“但這些條款并沒說國開行的貸款條件。”一位光伏投資分析人士指出，“實際上在執行的時候，還是要土地、房子等的抵押，一般民企很難滿足這些條件。”“商業銀行不可能貸款給分布式光伏項目，國開行可以貸，但