隨著風(fēng)電的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和管理體制開始與之不適應(yīng)，各類電源的規(guī)劃缺乏有效銜接，風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)和管理水平也有待提高。這些問題的存在，使得目前棄風(fēng)限電現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制約了我國(guó)風(fēng)電業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“目前，風(fēng)力發(fā)電已成為未來中國(guó)能源轉(zhuǎn)型成敗與否的關(guān)鍵。”國(guó)家可再生能源中心的主任王仲穎在近日舉辦的2013北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)上如是表示。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量排名世界第一，2012年新增風(fēng)電裝機(jī)1296萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)7532萬千瓦，并網(wǎng)6230萬千瓦，年發(fā)電量1004億千瓦時(shí)，風(fēng)電已成為我國(guó)的第三大電源。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿在會(huì)上表示，經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)水平不斷得到提高，成本不斷下降，發(fā)展風(fēng)電已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性措施。

但是，隨著風(fēng)電的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和管理體制與之不適應(yīng)，各類電源的規(guī)劃缺乏有效銜接，風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)和管理水平有待提高，全社會(huì)就風(fēng)電替代煤電的理念沒有達(dá)成共識(shí)。正是這些問題的存在，使得目前棄風(fēng)限電現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制約了風(fēng)電業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

制度體系制約風(fēng)電發(fā)展

國(guó)家能源局新能源可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在會(huì)上坦言，隨著風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大，一些新的矛盾和問題也浮出水面。一是成本問題，風(fēng)電投資成本已經(jīng)降到較低水平，但仍然需要大量補(bǔ)貼，且隨著規(guī)模的擴(kuò)大，其對(duì)資金的需求也越多;二是受風(fēng)能資源波動(dòng)的影響，在現(xiàn)有的技術(shù)水平、管理體制和政策環(huán)境下，大規(guī)模風(fēng)電遇到了電力系統(tǒng)運(yùn)行的制約，風(fēng)電能效沒能很好地發(fā)揮;三是風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)管理體系仍不夠完善，包括風(fēng)電廠的布局、風(fēng)電技術(shù)、設(shè)備制造，都存在不少問題。

同時(shí)，史立山還表示，投資者和設(shè)備制造企業(yè)之間，地方政府和企業(yè)間存在諸多矛盾。如有的地方政府過去非常支持風(fēng)電，現(xiàn)在卻以環(huán)保等為由來限制風(fēng)電的發(fā)展。

史立山認(rèn)為，風(fēng)電在中國(guó)仍然處于起步階段，尚未形成非常規(guī)范的管理體系。因此要做好頂層設(shè)計(jì)，以加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任目標(biāo)，從而形成一個(gè)健康有序的市場(chǎng)。為此，今后要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的建設(shè)、加強(qiáng)檢測(cè)和監(jiān)督體系的建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律防止執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)。

改革大幕悄然開啟

對(duì)于風(fēng)電發(fā)展，相關(guān)部門已經(jīng)打開了政策大門。王駿透露，未來，國(guó)家能源局將從三方面入手，大力支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，積極推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理的改革，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)，加強(qiáng)河北、吉林、甘肅等風(fēng)電限電嚴(yán)重地區(qū)的問題研究和運(yùn)行監(jiān)管，制定有針對(duì)性的解決方案，同時(shí)爭(zhēng)取出臺(tái)實(shí)施可再生能源配額制。爭(zhēng)取用2~3年時(shí)間，基本解決棄風(fēng)限電問題。

其次，完善風(fēng)電開發(fā)管理體系，加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，確保風(fēng)電平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。近年來，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)的技術(shù)發(fā)展迅速，使得中國(guó)東部和南方地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)開發(fā)形成可觀的規(guī)模，造就了行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，通過對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)模和設(shè)備質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)布信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

史立山表示，目前風(fēng)電項(xiàng)目的審批制度已經(jīng)改革，項(xiàng)目的合同全線已經(jīng)下發(fā)到地方，今后國(guó)家層面的工作主要是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和宏觀管理。對(duì)于具體項(xiàng)目而言，國(guó)家將主要調(diào)控布局，重點(diǎn)來支持發(fā)電利用好的地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，下更大的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和市場(chǎng)的不平衡問題，加快跨區(qū)的資源優(yōu)化配制問題，發(fā)揮地區(qū)和市場(chǎng)互補(bǔ)的作用。

王仲穎認(rèn)為，電力改革應(yīng)分兩步走：第一步，發(fā)、輸、配分離，其中，配電應(yīng)該市場(chǎng)化。在德國(guó)有900多家配電公司，市場(chǎng)化程度非常高。第二步，調(diào)度獨(dú)立。電力調(diào)度是最需要公正性的，絕不能為了自己的利益去調(diào)度電力，因此要嚴(yán)格控制和管理輸電部門。在德國(guó)調(diào)度機(jī)構(gòu)為非盈利機(jī)構(gòu)。