中東部多地規(guī)劃煤電大發(fā)展

日前，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃將包括60個(gè)縣（市、區(qū)）的該省西部地區(qū)，建成全省重要的能源基地。對上述地區(qū)電源建設(shè)規(guī)劃顯示，在2013年至2020年間，規(guī)劃建成、規(guī)劃開工和規(guī)劃建設(shè)的火電裝機(jī)總量將超過1000萬千瓦。其中，規(guī)劃建成棗莊華電國際2×60萬千瓦超超臨界機(jī)組、大唐臨清2×35萬千瓦熱電機(jī)組；規(guī)劃開工華潤濟(jì)寧微山縣2×60萬千瓦超超臨界機(jī)組、華能祥光2×60萬千瓦熱電機(jī)組、華能濟(jì)寧熱電、華潤東明熱電、巨野煤矸石綜合利用機(jī)組；規(guī)劃建設(shè)大唐莒南2×100萬千瓦超超臨界機(jī)組、國電菏澤電廠四期2×66萬千瓦超超臨界機(jī)組、華電齊河2×100萬千瓦超超臨界機(jī)組、國電聊城天然氣發(fā)電、棗莊煤矸石綜合利用等項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，山東省西部地區(qū)資源優(yōu)勢明顯，山東西部區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)豐富，其中煤炭地質(zhì)儲量占全省80%以上，是全國13個(gè)億噸級大型煤炭能源基地之一；水資源總量占全省47.9%，調(diào)配能力較強(qiáng)。以上條件為大規(guī)模煤電開發(fā)，提供了良好基礎(chǔ)。

另據(jù)了解，借助“北煤南運(yùn)”大通道建設(shè)的有利時(shí)機(jī)和區(qū)位優(yōu)勢，水電大省湖北今年也發(fā)布的《湖北省大型火電項(xiàng)目建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020)》顯示，湖北省煤電裝機(jī)將取得迅猛發(fā)展。據(jù)了解，截至2011年底，湖北全省全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為5314萬千瓦（含三峽電站2100萬千瓦），其中水電裝機(jī)3386萬千瓦，約占64%；火電裝機(jī)1917萬千瓦，約占36%。而上述規(guī)劃顯示，到2020年，火電裝機(jī)容量將達(dá)到5250萬千瓦，屆時(shí)將占湖北省總裝機(jī)容量的54%，較2011年凈增3333萬千瓦。

規(guī)劃落實(shí)仍存大變數(shù)

從電力裝機(jī)容量方面來講，山東是煤電大省。來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2012年山東省裝機(jī)容量達(dá)到7315萬千瓦，其中燃煤火電6817萬千瓦，這占到全國煤電裝機(jī)總量的10%左右。“此次對于在山東西部建設(shè)火電廠，主要是出于發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的考量。”一位不愿具名的來自山東地區(qū)某電廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“雖然目前西部地區(qū)電量需求不大，但是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，未來經(jīng)濟(jì)增長空間大，電量需求也將隨之攀升。”

上述人士認(rèn)為，通過建設(shè)西部火電基地，一方面可以滿足未來當(dāng)?shù)仉娏吭鲩L需求；另一方面，還可以將電力輸送到臨近江浙等電量需求大的地區(qū)。“點(diǎn)對網(wǎng)電廠的電價(jià)水平，通常要高于當(dāng)?shù)匾话汶姀S的電價(jià)，如‘西電東送’項(xiàng)目的電價(jià)就是高于當(dāng)?shù)仄骄�電價(jià)水平的。因此，上述電廠的建設(shè)，可能成為山東西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”他說。

同時(shí)，對于湖北省來講，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，湖北省的電力需求也將繼續(xù)增多，電力供應(yīng)壓力不斷加大，而上述超過3300萬千瓦的巨大規(guī)模的新增火電裝機(jī)規(guī)劃，將為這一局面的緩解，提供強(qiáng)大的安全保障。

“不過，上述規(guī)劃都面臨著同樣一個(gè)問題，即規(guī)劃能否真正落實(shí)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前我國煤電建設(shè)存在明顯西移趨勢，中東部地區(qū)可以根據(jù)自身?xiàng)l件制定煤電的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，但是規(guī)劃的最后落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，則與這一趨勢存在密切關(guān)聯(lián)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為：“其實(shí)此前煤電也在西移，但是當(dāng)時(shí)主要是出于自愿配置的考量，而如今主要?dú)w因于環(huán)境問題。近期國務(wù)院出臺的‘國十條’（《大氣污染防治行動計(jì)劃》）等環(huán)保相關(guān)政策，都對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的煤電建設(shè)做出了明文限制。這都為各地的煤電發(fā)展規(guī)劃的‘落地’增添了巨大變數(shù)。”

事實(shí)上，來自湖北和山東地區(qū)的多位電力人士都曾對記者表達(dá)了上述類似看法，上述各地規(guī)劃規(guī)模與實(shí)際規(guī)模可能會存在很大差距，畢竟中東部霧霾等環(huán)境問題突出，煤電項(xiàng)目建設(shè)還應(yīng)順勢而為。

煤電西移污染問題需提前考慮

“另外，在電力供給方面，未來趨勢同樣是明顯的，即東部向西部買電。”林伯強(qiáng)說，我國的用電量增量仍然主要出現(xiàn)在東部地區(qū)，但當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉词菬o法滿足這樣巨大規(guī)模的電量需求的。“東部地區(qū)沒有別的選擇，只能通過特高壓輸電，從西部購電。”

林伯強(qiáng)表示，東部地區(qū)實(shí)際上是走了一條發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路。現(xiàn)在我國東部地區(qū)的環(huán)境成本已經(jīng)很高，必須向環(huán)境成本低的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。那么西部是否會重蹈東部覆轍？“所以，煤電西移的污染問題值得關(guān)注，不能還向東部一樣，先污染后治理。至少不應(yīng)該像東部地區(qū)一樣污染得那么嚴(yán)重。這不是將來煤電大規(guī)模西移時(shí)考慮的問題，而是現(xiàn)在就應(yīng)該考慮好的問題。”他說。

編者按

近年來我國電力需求旺盛，煤電裝機(jī)迅速增長。今年山東、湖北出臺了大規(guī)模發(fā)展煤電裝機(jī)的相關(guān)規(guī)劃，以發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好保障未來的電力供應(yīng)。

不過，目前我國中東部地區(qū)面臨突出的大氣污染問題，為此國家出臺了《大氣污染防治行動計(jì)劃》等政策，明確了對于京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電建設(shè)的限制措施，這為此前各地制定的煤電發(fā)展規(guī)劃增添了巨大變數(shù)。將來煤電裝機(jī)規(guī)劃和最終的實(shí)際建設(shè)情況之間，可能會出現(xiàn)明顯差距。