中東部多地規劃煤電大發展

日前，山東省人民政府辦公廳印發《西部經濟隆起帶發展規劃》，計劃將包括60個縣（市、區）的該省西部地區，建成全省重要的能源基地。對上述地區電源建設規劃顯示，在2013年至2020年間，規劃建成、規劃開工和規劃建設的火電裝機總量將超過1000萬千瓦。其中，規劃建成棗莊華電國際2×60萬千瓦超超臨界機組、大唐臨清2×35萬千瓦熱電機組；規劃開工華潤濟寧微山縣2×60萬千瓦超超臨界機組、華能祥光2×60萬千瓦熱電機組、華能濟寧熱電、華潤東明熱電、巨野煤矸石綜合利用機組；規劃建設大唐莒南2×100萬千瓦超超臨界機組、國電菏澤電廠四期2×66萬千瓦超超臨界機組、華電齊河2×100萬千瓦超超臨界機組、國電聊城天然氣發電、棗莊煤矸石綜合利用等項目。

數據顯示，山東省西部地區資源優勢明顯，山東西部區域內礦產豐富，其中煤炭地質儲量占全省80%以上，是全國13個億噸級大型煤炭能源基地之一；水資源總量占全省47.9%，調配能力較強。以上條件為大規模煤電開發，提供了良好基礎。

另據了解，借助“北煤南運”大通道建設的有利時機和區位優勢，水電大省湖北今年也發布的《湖北省大型火電項目建設中長期規劃(2011-2020)》顯示，湖北省煤電裝機將取得迅猛發展。據了解，截至2011年底，湖北全省全口徑發電裝機容量為5314萬千瓦（含三峽電站2100萬千瓦），其中水電裝機3386萬千瓦，約占64%；火電裝機1917萬千瓦，約占36%。而上述規劃顯示，到2020年，火電裝機容量將達到5250萬千瓦，屆時將占湖北省總裝機容量的54%，較2011年凈增3333萬千瓦。

規劃落實仍存大變數

從電力裝機容量方面來講，山東是煤電大省。來自國家發改委的數據顯示，2012年山東省裝機容量達到7315萬千瓦，其中燃煤火電6817萬千瓦，這占到全國煤電裝機總量的10%左右。“此次對于在山東西部建設火電廠，主要是出于發展西部經濟的考量。”一位不愿具名的來自山東地區某電廠負責人認為，“雖然目前西部地區電量需求不大，但是作為經濟發展落后地區，未來經濟增長空間大，電量需求也將隨之攀升。”

上述人士認為，通過建設西部火電基地，一方面可以滿足未來當地電量增長需求；另一方面，還可以將電力輸送到臨近江浙等電量需求大的地區。“點對網電廠的電價水平，通常要高于當地一般電廠的電價，如‘西電東送’項目的電價就是高于當地平均電價水平的。因此，上述電廠的建設，可能成為山東西部地區新的經濟增長點。”他說。

同時，對于湖北省來講，隨著經濟社會的發展，湖北省的電力需求也將繼續增多，電力供應壓力不斷加大，而上述超過3300萬千瓦的巨大規模的新增火電裝機規劃，將為這一局面的緩解，提供強大的安全保障。

“不過，上述規劃都面臨著同樣一個問題，即規劃能否真正落實。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，當前我國煤電建設存在明顯西移趨勢，中東部地區可以根據自身條件制定煤電的相關發展規劃，但是規劃的最后落實和實現，則與這一趨勢存在密切關聯。

林伯強認為：“其實此前煤電也在西移，但是當時主要是出于自愿配置的考量，而如今主要歸因于環境問題。近期國務院出臺的‘國十條’（《大氣污染防治行動計劃》）等環保相關政策，都對京津冀、長三角、珠三角地區的煤電建設做出了明文限制。這都為各地的煤電發展規劃的‘落地’增添了巨大變數。”

事實上，來自湖北和山東地區的多位電力人士都曾對記者表達了上述類似看法，上述各地規劃規模與實際規模可能會存在很大差距，畢竟中東部霧霾等環境問題突出，煤電項目建設還應順勢而為。

煤電西移污染問題需提前考慮

“另外，在電力供給方面，未來趨勢同樣是明顯的，即東部向西部買電。”林伯強說，我國的用電量增量仍然主要出現在東部地區，但當地的清潔能源是無法滿足這樣巨大規模的電量需求的。“東部地區沒有別的選擇，只能通過特高壓輸電，從西部購電。”

林伯強表示，東部地區實際上是走了一條發達國家先污染后治理的老路。現在我國東部地區的環境成本已經很高，必須向環境成本低的西部地區轉移。那么西部是否會重蹈東部覆轍？“所以，煤電西移的污染問題值得關注，不能還向東部一樣，先污染后治理。至少不應該像東部地區一樣污染得那么嚴重。這不是將來煤電大規模西移時考慮的問題，而是現在就應該考慮好的問題。”他說。

編者按

近年來我國電力需求旺盛，煤電裝機迅速增長。今年山東、湖北出臺了大規模發展煤電裝機的相關規劃，以發揮各自優勢，更好保障未來的電力供應。

不過，目前我國中東部地區面臨突出的大氣污染問題，為此國家出臺了《大氣污染防治行動計劃》等政策，明確了對于京津冀、長三角、珠三角等區域煤電建設的限制措施，這為此前各地制定的煤電發展規劃增添了巨大變數。將來煤電裝機規劃和最終的實際建設情況之間，可能會出現明顯差距。