自國內光伏電站興建以來，融資難等問題一直如影隨形。

日前，國家發改委能源研究所研究員王斯成在第五屆中國（無錫）國際新能源大會上透露，國家能源局將推出 《分布式光伏發電項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），解決分布式光伏發電的融資問題，確定分布式光伏的適用范圍以及各省建設規模。

昨日（10月28日），多位光伏業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，國家能源局具體將在11月出臺的《辦法》是光伏電站建設的指導意見，涉及到項目申請并網接入等多方面問題，這將極大地推動光伏電站的發展。

《辦法》有望解決融資難

距離年底只有兩個月的時間，分布式光伏電站裝機總容量的預期目標可能落空。

日前，中國可再生能源學會光伏專業委員會副主任吳達成在2013年光伏電站投資年會上表示，今年分布式光伏發電裝機難超3GW，低于年初確定的5GW目標。

8月底，國家發改委公布了分布式光伏電價的補貼為0.42元/千瓦時，并確定第一批分布式光伏發電18個示范園區。但政策實施細則遲遲未出，分布式光伏發電市場發展不如預期。一名光伏界人士表示，業界對于政策細則出臺的呼聲由來已久，“最希望對于分布式不要局限于18個示范園區，而是出臺大眾受用的管理辦法。”

王斯成透露，其他地區要等《辦法》出臺和各省補貼規模確定，并確定“哪一部分用上網電價，哪一部分用分布式補貼”。

對于各界關注的光伏融資辦法，政策層面或將釋放更多利好政策。

中國太陽能學會光伏專業委員會主任趙玉文在接受記者采訪時表示，光伏電站光有補貼還不行，企業在電站方面遇到最大的問題還是融資難，金融部門都不太愿對光伏進行貸款，這也是今年裝機容量無法完成的主要原因，“《辦法》主要是根據大家意見提出的，會涉及到融資問題，解決融資問題打通渠道，光伏電站的瓶頸有望迎刃而解。”

推動行業發展需政策配套

今年7月，國務院出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，這一被稱為 “我國分布式光伏電站工作憲法”的牽頭性政策明確指出，要擴大國內光伏市場目標規模，全面推進分布式光伏發電應用。8月份，國家能源局與國開行出臺了《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，寄望于通過發揮金融杠桿作用，有效解決光伏發電的投資。

不過，據行業人士表示，光伏電站的融資推進力度不大，各類鉗制因素較多。瀾晶資本公司總經理劉文平在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，不管電站項目怎樣，資質怎樣、未來收益如何，擔保或抵押都需要有固定資產作抵押，這是硬性規定。“對于光伏電站而言，因為剛起步，現在的盈利能力不是很強，而且現金流很緊張，但銀行出于風險考慮看的是資金而不是項目的盈利能力。”

目前，對光伏電站貸款的主要銀行是國家開發銀行，國開行評審一局局長張慶民透露，不管是分布式，還是電站，有60%的項目都是國家開發銀行貸款的，今年8月底國開行對光伏貸款額為410.5億元。

不過，湖南一家光伏電站公司負責人告訴記者，目前民企從國開行貸款仍然很難，他申請一年仍未獲批，其他銀行就更不太可能。

劉文平認為，現在光伏企業尤其是民營企業只能寄望于銀行，希望銀行涉及到擔保抵押方面能夠寬松些，“同時也希望政策層面開辟更多的融資渠道，比如資產證券化、引進民間資本或者基金等，進行多渠道的融資。”

另有光伏業內人士表示，“在進行項目投融資接洽的時候發現不是大家不愿意投錢，而是沒有一套完整的體制出臺，項目或者資源擺在那，都在觀望著，希望整套的政策出臺改變這種局面。”