隨著電監會并入國家能源局，最近國家電網拆分的消息來而復去，關于電力體制的改革意見甚至上了頭條。筆者一直在猶豫要不要說說電力改革的事情，畢竟這個改革太復雜太枯燥，但實際上又跟大家息息相關。

我們還是從最身邊的事情說起。中國的電價到底高不高呢?跟以前的自己比呢?跟國外比呢?

這個數據并不多。按照國際能源署發布的電力行業統計數據：先來看美國，居民電價為0.11美元，約0.68元人民幣，商業用電為0.1美元，工業用電為0.068美元。法國居民電價0.159美元，工業電價為0.107美元，英國分別為0.206美元和0.135美元，日本為0.228美元和0.158美元。而韓國居民電價最低，不到0.08美元，工業用電價格只有0.06美元。現在的美元/人民幣匯率為6.2。

中國呢?發改委數據是商業用電0.81元人民幣，居民用電是0.47元，占四分之三用電量的工業用電是0.77元。實際電價還遠遠超這個價錢，工業用電普遍超過1元以上。

按照各國收入對比來看，中國的絕對電價不便宜，相對電價更是高多了。中國電價為什么高呢?通過這種數據的對比，再加上電力系統的高福利，足夠讓大家對中國電力體制的壟斷產生詬病，尤其是其中的國網壟斷。

如果真要對電力系統要了解的話，我們需要簡單的看點歷史。電力系統的改革是圍繞著2002年的國務院5號文件來的，核心思想是“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網。”看起來復雜，其實白話起來很簡單。在這之前，全中國的整個電力系統就是中國電力總公司，完全高度壟斷，內部員工極高福利。廠網分開就是要將發電廠和電網進行分離，發電廠的電競價上網，在市場競爭中自負盈虧，組成了中電投、華能等五大發電公司。而電網拆分成國家電網和南方電網。國家電力監管委員會也應運而生。

帶點壟斷性質的電網，接下來則要實行主輔分離。其實就是要剝離輔業，比如輸配電、電力設備制造、施工以及三產、賓館、飯店等輔業，這樣之后就可以理清電網的運行成本，為政府監管提供決策依據。”至于輸配分開，則是指讓電網企業中的輸電和配電分開，將配電交給地方來管，這樣讓用戶也可以自由選擇。所以如果輸配分開了，那么基本上從發電端和用電端都是市場化了，電力體制的市場化基本上就差不多了，剩下來帶點壟斷的輸電環節由國家參考定價。

這就是當年的電力體制改革思想，以我這種白話形式，相信所有人都能看懂。但是很顯然，改革走完了第一步，就沒繼續走下去。大家都有感覺，現在你要用電，還輪得到你來選擇誰來給你送配電么?可見，中國的電力系統沒有主輔分離，沒有輸配分離，只有發電企業發出來的電是競爭性上網，是市場化的，之后的環節全部被壟斷，幾乎全部被國家電網公司獨家壟斷。

對于壟斷，大家都是帶有批評性的。其實壟斷沒什么，高度壟斷也沒什么，壟斷的關鍵是能夠受到監管。可惜的是，電力的壟斷并非如此。

在當年改革方案僅僅半年后，因為發電集團普遍的經營慘淡，政府無奈之下再度以行政代替市場。擬議中的主輔分離等陷入僵局，電改舉步不前。這個直接的結果就是原本計劃進一步完成輸配分開的國家電網公司逐步做大，在金融、電建、礦業等多個領域和海外大力擴張，屢屢排在世界五百強的前十。

這已經成為鉗制電力市場化形成的最大障礙。這種障礙首先體現在逐步形成電網的高度壟斷而不可分割。壟斷主要是指在原來華北、華東等幾大區域500千伏骨干網架上又架構一個1000千伏的特高壓電網實現全國一張網，通過這種方式完全剝奪原先的幾大區域電網公司經營權。從歐美經驗來看，無論是美國或者日本，為了避免出現全國性大停電災難，在做了多次試驗之后普遍選擇發展區域電網網架也不是全國網架。因為發展全國網架的一個可能后果是，如果發生像莫斯科大停電或前幾年的美加大停電等的情況，就可能演變成全國性的電網災難。為此，有幾十位電力老專家曾聯名上書中央。這張骨干網的形成，掏空了原先的區域電網公司之外，實際上更是讓現在的電網分拆難度加大。所以從技術角度看，這次提到的電網分拆絕沒有這么簡單。

這種障礙也體現在縱向行業收購上。國家電網公司三年前對平高電氣和許繼集團的收購就引起極大的爭議。因為經過多年的發展，中國電氣裝備行業已處于高度競爭狀態，然而這種競爭狀態很可能卻將會因為手握國內70%以上電網設備應用市場的國網公司而被打破。比如對電力設備的競標歧視等等。除了電力設備公司，國網更是進一步以政策優勢，逐步完成了對于占據江南電力格局60%以上比重的小水電的蠶食。

除輔業外，國家電網還積極布局海外。最近的2012年年末，國網公司以約5億美元收購南澳大利亞輸電網公司ElectraNet41%股權。到現在為止，國網海外投資已超50億美元，總資產達80億美元以上，以后還準備增加數倍。記得當年參與五號文件設計的一位專家說過，問題倒不在于國網的這些主業之外的投資是否盈利，而是國網作為一家公用事業企業，應優先從事國內農村電網改造等。

依托行業壟斷下的馬泰效應，國網滾雪球般的成長速度是非常驚人地。國家電網公司的總資產超過2萬億元，足可以購買很多非洲國家，旗下員工100多萬，同樣比很多國家的全國人口還要多。在李克強總理曾在記者招待會上表示，中國的改革已經步入深水區。這其中很大程度就是指以國家電網為主體的壟斷國企。改革的路線不應也不能就此停止。有意思的是，我們大可以引用一些資料，對比一下世界其他各國已經頗具成效的電力改革歷史。

澳大利亞自1989年開始推進電力體制改革，截止1999年，在實現了發配供三大環節完全分離后，澳大利亞的電力市場已經得到了巨大地優化。以新南威爾斯州和維多利亞州為例，新南威爾斯州太平洋電力公司通過公司結構調整和引入電力市場，經營業績發生顯著變化，取得良好的效益。1995年與改革前的1988年相比，員工從10500人減少到4300人，下降59%;生產率提高3倍，發電廠設備利用率提高41.8%，熱電效率提高6.9%，事故停機減少85.5%;電力銷售從