黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，電力行業(yè)和企業(yè)的首要政治任務(wù)就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)電力行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)

黨的十八大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。”深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)電力行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必要條件和前提。

一是電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分重大。黨的十八大提出了到2020年建黨100周年全面建成小康社會(huì)和到2050年建國(guó)100周年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)，向世人勾畫(huà)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)想”，并為此作出了大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略部署。電力行業(yè)和企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)和社會(huì)公共事業(yè)，是全面建成　  小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，顯然在實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的這個(gè)宏偉目標(biāo)和偉大愿景的進(jìn)程中，所承擔(dān)的歷史使命和科學(xué)發(fā)展的任務(wù)必將更加光榮和重大。根據(jù)這個(gè)宏偉目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到20億千瓦，到2050年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到40億千瓦，人均年用電量達(dá)到1萬(wàn)千瓦時(shí)左右。這意味著，從現(xiàn)在起到2020年，我國(guó)每年新增裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦左右，2020～2050年每年新增裝機(jī)仍需保持在6700萬(wàn)千瓦左右。因此，電力工業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，電力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理將長(zhǎng)期面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

二是電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，我國(guó)電力工業(yè)在許多方面實(shí)現(xiàn)了趕超，走在了世界前列，為電力行業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。

其一，實(shí)現(xiàn)了從電力大國(guó)向電力強(qiáng)國(guó)的巨大轉(zhuǎn)變。截止到2011年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，年發(fā)電量4.73萬(wàn)億千瓦時(shí)，發(fā)電量躍居世界第一。220千伏及以上輸電線(xiàn)路達(dá)到48萬(wàn)千米，變電容量達(dá)到22億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模為世界第一。新能源迅猛發(fā)展，風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到5258萬(wàn)千瓦，也居世界第一。其二，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)追趕到創(chuàng)新引領(lǐng)的歷史跨越。突破電力核心和關(guān)鍵技術(shù)，全面攻克了特高壓交流、直流世界性難題，成功建設(shè)晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)等特高壓交、直流　  輸電工程，搶占了世界電網(wǎng)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。

建成一大批技術(shù)領(lǐng)先的百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組、大型空冷機(jī)組，以及三峽等超大型水電工程。在世界上率先建設(shè)第三代核電機(jī)組。電力系統(tǒng)智能化技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，建成國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸?shù)纫慌�世界�?jí)智能電網(wǎng)工程。其三，實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。基本建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電力管理體制，政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離等改革全面完成，一批具有全球影響力的特大型電力企業(yè)集團(tuán)脫穎而出。2012年我國(guó)進(jìn)入全球500強(qiáng)的電力企業(yè)達(dá)到9家，位居世界同行業(yè)第一。

三是電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前影響和制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的五個(gè)方面的深層次問(wèn)題和矛盾逐漸顯現(xiàn)：其一，電力供應(yīng)總量不足。目前，我國(guó)人均電力裝機(jī)約0.8千瓦，人均年用電量只有3500千瓦時(shí)，均不到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家現(xiàn)有平均水平的一半。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到20億千瓦，全國(guó)人均年用電量達(dá)到5700千瓦時(shí)，也僅相當(dāng)于OECD國(guó)家目前水平的三分之二。其二，電力發(fā)展不協(xié)調(diào)。電力就地平衡、過(guò)度依賴(lài)輸煤，電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)、清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)、煤電運(yùn)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然突出。比如，過(guò)去10年，鐵路運(yùn)煤占鐵路總運(yùn)力的比重已經(jīng)從2000年的38%上升到2011年的58%，鐵路新增運(yùn)力的74%都用于支撐煤炭運(yùn)力的增長(zhǎng)，如果不盡快轉(zhuǎn)變電力就地平衡的發(fā)展方式，不僅鐵路、公路運(yùn)力難以承受，東部地區(qū)的土地和環(huán)境也　  無(wú)法承載。其三，體制機(jī)制不適應(yīng)。多頭管理、政出多門(mén)現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、程序繁瑣，影響電力發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制、電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制等都亟待健全和完善。特別是電價(jià)長(zhǎng)期偏低、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制長(zhǎng)期不到位，導(dǎo)致電力企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

其四，電力市場(chǎng)建設(shè)滯后。不論是西部、北部的煤電，西南的水電，還是八大風(fēng)電基地的風(fēng)電，大部分都需要大規(guī)模外送，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置和消納。目前，全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)建設(shè)滯后，不適應(yīng)電力資源全國(guó)范圍優(yōu)化配置的要求。其五，電價(jià)政策不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：電價(jià)水平長(zhǎng)期偏低，電價(jià)調(diào)整滯后，與其他能源品種比價(jià)偏低。根據(jù)對(duì)2010年包含美、英、日、墨西哥等在內(nèi)的38個(gè)國(guó)家電價(jià)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電價(jià)居倒數(shù)第4位，僅為平均水平的56%。2003～2012年，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)上漲120%，汽油價(jià)格累計(jì)上漲150%，銷(xiāo)售電價(jià)累計(jì)上漲38%。2006年以來(lái)我國(guó)電價(jià)年均增長(zhǎng)3.4%，CPI年均增長(zhǎng)3.7%，電價(jià)實(shí)際為負(fù)增長(zhǎng)。

二、準(zhǔn)確把握電力行業(yè)發(fā)展的新要求

電力行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，就必須緊密結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)與規(guī)律，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于電力行業(yè)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全過(guò)程和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作的各個(gè)方面，努力做到安全發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、清潔發(fā)展、集約發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

一是安全發(fā)展。就是要堅(jiān)持“安全第一”的方針，有效保障能源安全及人身、設(shè)備和供應(yīng)安全。要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，確保安全穩(wěn)定發(fā)電，確保國(guó)家能源安全。同時(shí)，要珍視員工的生命、健康、安全，把保證員工人身安全放在第一位，采取一系列措施預(yù)防安全事故，為員工健康、家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

二是協(xié)同發(fā)展。就是要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)同業(yè)協(xié)作，大力推進(jìn)電力行業(yè)和諧發(fā)展。發(fā)電企業(yè)之間要注重溝通合作，通過(guò)同業(yè)對(duì)標(biāo)等方式，開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)，做到共同發(fā)展。發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間要