歲末將至，一年一度的電煤合同談判并未如期舉行。近日，記者從知情人士處獲悉，電煤價(jià)格并軌方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，并將于2013年1月開始實(shí)施。

“國務(wù)院批復(fù)的是原則意見還是實(shí)施方案，目前還不太清楚，但可以肯定的是，并軌方案的核心是建立電煤銜接機(jī)制，將現(xiàn)行的重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為簽訂中長(zhǎng)期合同。”上述人士表示。

“雙軌制”遭詬病

今年，煤炭?jī)r(jià)格有所回落，相當(dāng)一部分火電企業(yè)開始盈利，但是仍不足以彌補(bǔ)過去幾年間的巨額虧損。

就在火電企業(yè)身陷寒窟之時(shí)，煤炭企業(yè)卻紅得發(fā)紫。近些年，這兩個(gè)本應(yīng)“唇齒相依”的產(chǎn)業(yè)，卻時(shí)常因價(jià)格問題爭(zhēng)得面紅耳赤。

據(jù)了解，國內(nèi)煤價(jià)從2003年的275元/噸躥升至去年最高的840元/噸，再回落至目前的640元/噸，累計(jì)上漲幅度仍高達(dá)200%。與此同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)同期僅上漲30%到40%，導(dǎo)致火電企業(yè)燃料費(fèi)用大幅上升。

“以前，煤炭?jī)r(jià)格只占火電發(fā)電成本最多不過60%，現(xiàn)在卻占到70%至80%。火電企業(yè)已經(jīng)連續(xù)4年出現(xiàn)虧損，投資量也連續(xù)6年下降。”中國華電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法在參加第四屆中國能源企業(yè)高層論壇時(shí)說。

從2008年到2011年，五大發(fā)電集團(tuán)大約虧損921億元。而煤炭行業(yè)恰恰相反，盈利實(shí)現(xiàn)了瘋狂的四級(jí)跳，2000年煤炭行業(yè)尚處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，到2011年已實(shí)現(xiàn)盈利4342億元。

中國華電集團(tuán)一位工作人員對(duì)記者抱怨說：“即便我們虧成那樣，煤炭企業(yè)卻還有很多不滿。隨著煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，每年的訂貨會(huì)上，火電和煤炭企業(yè)都會(huì)為了價(jià)格問題鬧得不可開交，現(xiàn)場(chǎng)火藥味十足。”

對(duì)于重點(diǎn)合同煤的定價(jià)，煤炭企業(yè)也有一套說辭。“和價(jià)格較高的市場(chǎng)煤價(jià)格相比，合同煤價(jià)格已經(jīng)低了不少。總的來講，重點(diǎn)煤對(duì)發(fā)電企業(yè)是有利的，但煤炭企業(yè)大多數(shù)不愿意履行重點(diǎn)和約，特別是煤電供應(yīng)緊張的時(shí)候。”陳宗法說，“煤炭企業(yè)認(rèn)為，對(duì)合同煤價(jià)格采取雙方談判、政府調(diào)停定價(jià)的做法對(duì)電力企業(yè)有利卻傷及自身，那些低價(jià)售賣的合同煤原本可以在市場(chǎng)上以更高的價(jià)格售出，所以生出極大的抵觸情緒。這是多年來煤電矛盾未能緩解的一大因素。”

重點(diǎn)合同煤采取雙方議價(jià)被業(yè)內(nèi)人士稱為最不靠譜的事情之一。

此次，煤炭并軌方案提出了煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。“國務(wù)院對(duì)于煤炭并軌方案的批示大概包含兩層意思，一是煤電并軌方案要考慮發(fā)電企業(yè)的訴求，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也知道發(fā)電企業(yè)這個(gè)階段非常困難;二是要實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的共贏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。”上述知情人士透露。

專家呼吁建立自由市場(chǎng)

此前，為解決“煤電之爭(zhēng)”，國家曾推出煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，以消化電煤漲價(jià)因素。但是，實(shí)施效果并不盡如人意：電價(jià)上漲后隨之而來的是電煤新一輪漲價(jià)，電力企業(yè)再次提出漲價(jià)要求，最終促成煤電輪番漲價(jià)，直接影響到其他行業(yè)的成本，引發(fā)社會(huì)性物價(jià)上漲。聯(lián)動(dòng)機(jī)制被迫放棄。

有專家提出，要從根本上解決問題，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，在煤、電、運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)和政府之間建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制與管理體制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副主任錢平凡認(rèn)為，通過建立煤炭交易中心，準(zhǔn)確地確定煤炭?jī)r(jià)格，優(yōu)化供應(yīng)鏈虛擬價(jià)值流，實(shí)現(xiàn)物流可視化，降低煤炭供應(yīng)鏈成本，才能使煤炭以及火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

此外，錢平凡還提出，政府也要轉(zhuǎn)變職能，不能僅僅停留在干預(yù)價(jià)格層面上，應(yīng)建設(shè)至少5000萬噸規(guī)模的國家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，把儲(chǔ)備煤分散在相關(guān)煤炭智能物流園區(qū)，實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理，通過國家煤的立項(xiàng)買賣，調(diào)節(jié)煤炭市場(chǎng)，降低國際煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)的影響。

“煤電價(jià)格并軌需要配套體系改革，政府要學(xué)會(huì)不再干預(yù)價(jià)格，轉(zhuǎn)而通過量的放和收來影響價(jià)格市場(chǎng)。目前，我國在管理糧食市場(chǎng)方面做得就比較好，有好的市場(chǎng)體系，有儲(chǔ)備體系，國際價(jià)格波動(dòng)再大，國內(nèi)價(jià)格波動(dòng)也非常小，煤炭交易市場(chǎng)也應(yīng)如此。”錢平凡說。