為期兩天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨天下午落幕。會(huì)議框定了明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)。受限篇幅，本文不擬就明年經(jīng)濟(jì)工作的方針政策及政策實(shí)施方向作具體分析，僅選擇個(gè)別關(guān)鍵內(nèi)容作重點(diǎn)分析。

不妨拿光伏產(chǎn)業(yè)眼下的現(xiàn)狀作為麻雀解剖。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興綠色能源產(chǎn)業(yè)，大體在七年前起步。2008年秋爆發(fā)全球金融危機(jī)后，光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)態(tài)勢(shì)。不計(jì)今年下半年新形成的產(chǎn)能，僅截至今年6月底，假如把全球同類光伏企業(yè)全部關(guān)閉，從供應(yīng)全球市場(chǎng)需求計(jì)量，現(xiàn)有中國(guó)光伏產(chǎn)能仍將剩余30%。

若干年前，中美光伏產(chǎn)業(yè)幾乎同時(shí)起舞。美國(guó)一度對(duì)光伏發(fā)電提供大量財(cái)政補(bǔ)貼，短期內(nèi)形成全球最大光伏消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)光伏產(chǎn)品借勢(shì)大舉挺進(jìn)并占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)。沒(méi)料想，金融危機(jī)迫使美國(guó)政府對(duì)光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼大幅縮水，奧巴馬重振美國(guó)制造業(yè)所形成的輿論氛圍，直接刺激了美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品渠道旋即被貿(mào)易保護(hù)主義堵住。

歐盟被全球金融危機(jī)拖下水比美國(guó)要晚。美國(guó)市場(chǎng)受銼后，歐盟各國(guó)仍對(duì)本國(guó)光伏發(fā)電提供大量財(cái)政補(bǔ)貼。于是中國(guó)光伏產(chǎn)品旋即調(diào)頭橫掃歐盟市場(chǎng)。無(wú)奈，歐盟債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼同樣大幅縮水。緊接著，歐盟迫于“盟內(nèi)”光伏企業(yè)壓力，照樣啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。歐盟光伏市場(chǎng)的大門也旋即關(guān)閉。

中國(guó)國(guó)內(nèi)火電上網(wǎng)電價(jià)每度約5毛錢，發(fā)電成本大體3毛錢，火電企業(yè)每度電大約有2毛的正常利潤(rùn)。若改用光伏發(fā)電，每度電的成本大約1塊錢，并網(wǎng)后的售價(jià)仍然是每度電1塊錢，光伏發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)為零。可就這1塊錢的上網(wǎng)電價(jià)，政府已對(duì)用電企業(yè)提供了每度約3毛的財(cái)政補(bǔ)貼。零利潤(rùn)窘?jīng)r下，若要確保光伏發(fā)電企業(yè)有2毛錢的正常利潤(rùn)，意味著政府還得每度電再補(bǔ)貼2毛錢。很顯然，對(duì)于財(cái)政遠(yuǎn)未富足到不愁錢花的政府，以及整個(gè)中國(guó)到處需要花錢之現(xiàn)狀，政府財(cái)政短期內(nèi)顯然已無(wú)能為力。

于是，中國(guó)新興的光伏產(chǎn)業(yè)步入了國(guó)外市場(chǎng)關(guān)閉、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)從打開(kāi)的尷尬境地，今年以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒流“雙向夾擊”的報(bào)道不絕于耳。事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)遠(yuǎn)比報(bào)道描述更為嚴(yán)峻。別的不言，僅關(guān)聯(lián)債務(wù)總額就已逼近萬(wàn)億元大關(guān)。

我們說(shuō)，中國(guó)政府積極扶持光伏產(chǎn)業(yè)初衷不錯(cuò)，財(cái)政及各類打包政策的支持也非常給力。面對(duì)各地企業(yè)及地方政府上馬光伏產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，中央政府作出了必要的提醒，但預(yù)警干預(yù)不夠果斷及時(shí)的情況，有時(shí)也是客觀存在的。如是，大量寶貴的扶持資源打了水漂，還無(wú)端背上了“調(diào)控過(guò)冬”的巨大包袱。

結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過(guò)剩，是長(zhǎng)期伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大魔咒。魔咒之所以長(zhǎng)期揮之不去，則在政府未能處理好與市場(chǎng)的關(guān)系。具體到扶持光伏產(chǎn)業(yè)，政府顯然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度。許多光伏危機(jī)地區(qū)，地方政府明知光伏產(chǎn)業(yè)已積累相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，仍一個(gè)勁兒甚至赤膊上陣，拖動(dòng)當(dāng)?shù)毓夥�龍頭企業(yè)“逆勢(shì)”舉債以擴(kuò)大產(chǎn)能。政府如此思維方式和行為做派，依然是“唯GDP至上”思維在作祟。于是，雖經(jīng)一輪輪宏觀調(diào)控，過(guò)剩產(chǎn)能就是壓不下去。不光傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，諸多新興產(chǎn)業(yè)未及做大做強(qiáng)，也難逃產(chǎn)能過(guò)剩厄運(yùn)。

更加強(qiáng)有力的扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已被鎖定為明年經(jīng)濟(jì)工作的一大使力方向。可是通過(guò)解剖光伏產(chǎn)業(yè)這只麻雀，又有多少地方政府真正汲取了教訓(xùn)，決意通過(guò)政府自身改革來(lái)理順政府與市場(chǎng)、政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？明年經(jīng)濟(jì)工作，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)、“進(jìn)”系關(guān)鍵、“質(zhì)”乃根本。只有政府改革圍繞“改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量”的主題逐項(xiàng)展開(kāi)，才能改變重“量”不重“質(zhì)”的慣性，避免綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能再度打折，避免結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加重并繼續(xù)積累。