4月11日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男到華能集團公司總部調(diào)研，并提出的“合理控制能源消費總量”的要求，這是其作為國家能源局局長對煤電改革邁出的一步。

此前，今年1月9日，張國寶依舊以國家能源局局長的身份亮相哈爾濱一次林區(qū)保護會議;1月11日，低調(diào)的劉鐵男走進國家能源局開始主持工作。

世界第二大能源消費國的兩任能源“管家”就這樣低調(diào)地完成了更迭。

身材瘦高的劉鐵男今年56歲，比張國寶小10歲。國家發(fā)改委人士評價稱，劉鐵男行事低調(diào)，工作務實，不喜張揚。

第一把火燒向煤電改革

除了對其本身的執(zhí)政風格關(guān)注以外，外界對這位出身發(fā)改委，同時被賦予發(fā)改委既熟悉能源領(lǐng)域又熟悉宏觀經(jīng)濟運行的官員的最大的疑問就是，他會在能源價格改革、電力體制改革、煤電矛盾和新能源破題等眾多能源發(fā)展難題中選擇哪個首先開刀，展開其能源改革之旅。

此前，劉鐵男擔任發(fā)改委副主任期間，主要工作任務之一就是協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、運銜接，特別是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間，要協(xié)調(diào)保障用電高峰電力企業(yè)的電煤供應。

不管外界怎樣猜測，顯而易見對于這位新任中國能源掌舵人來說，擺在眼前的中國能源擔子并不輕松。

最近幾年間，在中國能源價格改革、推動電力體制改革、打破壟斷、推進新能源發(fā)電的商業(yè)利用方面，能源主管部門一直是輿論關(guān)注的焦點。

分析人士認為，由于本身職責所限，國家能源局難以在價格、市場化改革等方面有大作為。從長遠看，如何在這些方面獲得突破對能源局來說尤為重要。

對電力和煤炭頗為熟悉的劉鐵男曾多次表示，電煤之間的矛盾，表面上看是供需失衡，實質(zhì)上是發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、體制機制不完善等深層次矛盾在國內(nèi)外新形勢下的凸顯和激化。他表示，要解決這些問題，需要遠近結(jié)合，標本兼治，繼續(xù)從增加有效供給、控制不合理需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整和理順價格等方面采取措施。

或許正是由于對煤電領(lǐng)域的熟悉，在掌舵能源局后，劉鐵男上任的第一把火選向了煤電改革。

這意味著，新一波的能源改革將由煤電聯(lián)動這塊硬骨頭開始。

未來面臨改革之考

進入4月份后，劉鐵男攜發(fā)展改革委價格司、運行局、能源局發(fā)展規(guī)劃司、煤炭司、電力司等涉及多部門的“能源團隊”先后對大唐、華能、華電、國電等主要發(fā)電集團進行煤電專題調(diào)研，其間還對山西大同煤礦集團等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進行了調(diào)研。

在調(diào)研中，劉鐵男提出了通過標本兼治、遠近結(jié)合解決煤電矛盾的路徑，而這條路徑則通過“兩個創(chuàng)新”、“兩個變革”和“兩個提高”實現(xiàn)。

“兩個創(chuàng)新”是科技創(chuàng)新和體制機制改革創(chuàng)新，“兩個變革”是能源生產(chǎn)方式變革和能源利用方式變革，“兩個提高”一是提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，逐步構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，二是提高能源的使用效率，合理控制能源消費總量。

不難看出，對煤電矛盾的解決，劉鐵男寄希望于“遠近結(jié)合，標本兼治”，而這也在對大唐集團的調(diào)研講話中得以加強。他表示，從體制機制上破解煤電矛盾，將是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。

對于未來的能源改革，專家分析稱，從劉鐵男繼續(xù)兼任國家發(fā)改委副主任一職來看，能源體制改革和價格改革，依然需要服從于經(jīng)濟運行大局。

據(jù)悉，目前能源定價權(quán)被保留在國家發(fā)改委價格司，國家能源局不具有價格決策權(quán)，只能對價格問題提出自己的建議和意見。

此外，由于過去幾年間，石油、電力、煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)越來越集中，壟斷力量已經(jīng)成為能源體制改革和價格改革進一步推進的主要障礙之一。劉鐵男接手能源局后，如何在這些行業(yè)中推動改革，將是其面臨的重大考驗。而對于太陽能、風電等新能源領(lǐng)域，如何協(xié)調(diào)已經(jīng)崛起的民營企業(yè)和原有的國家隊利益，也是一大難點。