“寒冬”中的光伏產業(yè)迎來利好。19日，國務院常務會議確定促進光伏發(fā)展“5條新政”，業(yè)內人士表示，“5條新政”對江蘇針對性很強，利好效應值得期待。 

直面困境： 

首提嚴控新上項目 

當前，光伏產業(yè)面臨的問題首推產能過剩。據國家發(fā)改委統(tǒng)計，國外光伏需求驟降后，近兩年急速擴張的產能失去市場支撐，今年國內1∕2的光伏產能閑置。目前，我省光伏產值分別占工業(yè)總產值和戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值的3%、15%，光伏組件產能和產量均占全國的50%和全球的30%。省發(fā)改委有關人士透露，21日召開的全省經濟工作會議上，省領導在講話中將把“積極化解產能過剩矛盾”單列為一個子項，確定為結構調整和轉型升級的重點任務，“提到這樣的高度以前少有”。 

過剩產能如何化解？業(yè)內人士介紹，一是拓展國內需求消化一批，二是支持企業(yè)“走出去”轉移一批，三是推動兼并重組整合一批，四是強化環(huán)保、安全、能耗等門檻淘汰一批。新政要求，嚴格控制單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目，減少政府干預，這是國家最高層首次明確提出光伏限產要求。 

拓展內需： 

鼓勵單位社區(qū)光伏發(fā)電 

目前，我國光伏產品的90%用于出口，能否順利開啟國內市場，直接關系到光伏“起死回生”。 

“我省光照資源不如西部，以現(xiàn)有建設成本，光伏上網標桿電價需每千瓦1.3元左右才能盈利，國家每千瓦1元的‘一刀切’電價相對偏低。”省經信委副主任顧瑜芳介紹。此次新政中，允許各地制定區(qū)域上網標桿電價，并根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。 

限產擴需，其實是在倒逼企業(yè)加快轉型。蘇州阿特斯電力公司今年前三季度出貨量同比增長28.5%，董事長瞿曉鏵表示，公司已從“單純制造商”向“整體解決方案提供商”轉型，明年“整體解決方案”將貢獻50%的銷售收入。 

新政明確，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。瞿曉鏵表示，“分散開發(fā)、就近利用”是光伏電站的最大優(yōu)勢，屋頂將是競爭焦點。自11月1日小型光伏電站免費并網政策出臺后，我省已受理33個項目并網申請。在財政部剛核準的第二批“金太陽示范工程”中，我省收獲26個示范工程，成為項目數(shù)和裝機容量均最大的省份。這些項目中，大部分都是屋頂電站，表現(xiàn)出強大的應用潛力。 

政策落地：杜絕政出多門無人協(xié)調

目前，銀行對光伏產業(yè)采取信貸壓縮政策，使企業(yè)貸款難度、融資成本大增。眼下年關將近，大批貸款即將到期，融資問題迫在眉睫。對此，省領導近期指出，對于光伏行業(yè)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)要重點支持，省里發(fā)展光伏的戰(zhàn)略決策沒有變。 

不過，光伏企業(yè)仍不無擔憂。過去半年，為尋得優(yōu)質屋頂資源，多家光伏企業(yè)把各個城市“翻得底朝天”。“從工業(yè)廠房、大賣場、體育場到部隊營房、監(jiān)獄監(jiān)舍，甚至坐在電腦屏幕前用‘百度地圖’逐個城市排查。”無錫二泉太陽能科技有限公司最近拿下當?shù)?個10兆瓦的屋頂項目，為湊齊所需的屋頂面積，與10多家當?shù)仄髽I(yè)經歷了艱苦談判。 

“目前，各類支持光伏產業(yè)的政策出臺了不少，但政出多門、多頭管理、多個標準，企業(yè)很難適應，無形中增加了協(xié)調成本。”瞿曉鏵毫不諱言。光伏產業(yè)政策落實的現(xiàn)狀不盡如人意，當務之急是以國務院“5條新政”為契機，把相關政策歸類、細化，落到實處。比如，屋頂資源要明確一個部門來專門做調查統(tǒng)計，“在政府缺位的情況下，僅靠企業(yè)來推動示范工程難成大業(yè)”。