中國光伏產業在嚴冬時節似乎迎來了暖流。 國務院 常務會議12月19日公布了多項關于光伏產業的 政策 措施，涵蓋了光伏生產 項目 、應用、 電價 、政府監管方向等多項具體內容。這被業界看做是鼓舞人心之舉。

此前，中央財政撥付70億元資金，支持啟動光伏發電應用示范3.157吉瓦，加上年初撥付60億元啟動的1.9吉瓦，2012年中央財政總共撥付資金130億元，中央財政支持啟動光伏發電應用的總規模達到5.1吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦，1兆瓦=1000千瓦)。

然而，光伏業所面臨的困境遠超預期，遲遲沒有落地的補貼細則，短時間內光伏企業生存環境是否會有實質性的轉變，這些疑問都讓有意投資光伏發電站的企業們對光伏發電站的“大蛋糕”望而卻步。

政策頻頻出臺

作為新能源產業，光伏產業成為新一輪國際競爭的戰略制高點。就我國來說，積極發展新能源等清潔能源對調整經濟結構、促進轉變經濟發展方式具有重要意義。對于國內光伏產業的現狀，中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰用了“棄兒”一詞形容，“光伏業紅火時，全世界都把他當成寵兒。投資界、政府、產業界沒一個不為其叫好。”他說，“目前的光伏產業進入了一個大的整合時期。”

面對光伏企業在海外受挫，政府開始頻頻出手相救，陸續出臺了以“金太陽示范工程”為代表的關于支持光伏產業發展的財政政策。

按照國務院統一部署，財政部會同有關部門從2009年起啟動實施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應用示范工程”，并從發展規劃、投資補助、稅收政策、電價分攤、科技研發、電網接入等方面，初步構建了一整套支持光伏發電應用的政策體系。為放大政策效應，擴大推廣應用，2010年開始實行集中連片示范，首批確定了北京經濟技術開發區等13個開發區作為“光伏發電集中應用示范區”，我國光伏發電逐漸走上規模化推廣應用發展的軌道。

2012年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太陽示范工程項目目錄，項目裝機總量2.83GW。加上今年5月已經公布的1.71GW的第一批金太陽示范工程項目，合計全年項目規模達4.54GW。此舉也是擴大國內光伏應用市場，支持光伏企業發展的又一個舉措。

制造商無利可圖?

盡管暖風頻吹，但業界認為，光伏產業能否走出困境，仍存不明朗因素。相關分析師指出，雖然國家近期頻繁出臺政策，大力補貼國內光伏應用，但國內市場在全球占比較小，產業基本面惡化并不會因此緩解，明年上半年或將是行業最差的時期。

一位業內人士稱，之前幾年國家出臺的扶持政策并不少，但由于政策不落實，產能過剩導致惡性價格競爭等原因，作為產業鏈關鍵環節的光伏制造業并未能賺到錢。即使這次國家出政策把國內市場啟動起來，大部分紅利可能還是流入電站運營商囊中，制造業仍然無利可圖。

在原材料價格下跌背景下，光伏電池和組建生產商持續虧損，組件商停產比例達到30%。但即便如此，光伏發電距離平價上網，還需時日，電站運營商也在觀望電池和組件價格繼續下降，“深秋”對“春天”，何以持久?補貼遲遲不發。

國家發改委能源研究所研究員王斯成日前透露，困擾光伏發電站的補貼問題有望在近期解決，國家財政部將利用“可再生能源專項補貼基金”，對光伏發電站拖欠的補貼進行清算，將“缺多少補多少”。但大部分企業對此卻依然將信將疑。 

之前，可再生能源電價補貼一直由國家電網公司代發，一些光伏發電站項目只能拿到脫硫電價，甚至沒有得到過可再生能源補貼電價補貼，導致項目虧損。據悉，某大型國有企業被拖欠的補貼額度曾一度高達幾十億元。

最新的消息顯示，目前我國針對光伏發電站的補貼已經發放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏發電站暫時沒有拿到政府補貼。

補貼的遲遲不發，讓一些新進入的企業不堪重負。法國道達爾公司去年剛在中國投資建設了一個光伏發電站。負責電站建設的一位項目經理說，道達爾在中國國內已經建成的首個光伏發電站也面臨補貼推遲發放的問題，“銀行的利息很高，而補貼又遲遲不能到位，增加了企業的現金壓力。”

王斯成透露，發改委、能源局、財政部等部門已經就拖欠的光伏補貼問題開過專門的會議，在會議上已經達成一致意見，將目前三種對光伏產業終端的補貼政策：可再生能源電價補貼、金太陽工程補貼和光電建筑補貼全部收歸財政部管理。這意味著，對分布式光伏發電站項目的補貼也將從國家財政部的“可再生能源專項基金”中出。

補貼的好消息似乎并未能打消企業的疑慮。

廣州市的一家投資有限公司相關人士說，光伏產業市場前景不明朗，光伏發電的拐點何時到來以及價格能夠回升多少，現在看來還是未知數。

顯然，對于一個處于發展初期，需要依賴政府補貼的行業，光伏發電站還存在較大的資金補貼缺口。

“組合拳”出擊

中投顧問新能源行業研究員蕭函認為，光伏業所面臨的困境遠超預期，短時間內光伏企業生存環境不會有實質性的轉變，上游多晶硅企業的兼并重組勢在必行。國家領導、有關部門、地方政府紛紛表示將加大對光伏巨頭的扶持力度，以期用“組合拳”幫助光伏企業實現脫困。

電價政策是影響光伏電站的首要政策。國內光伏電站目前處于發展的初期階段，商業化運營程度不高，盈利狀況不甚理想，發電成本