“十八大”后，“美麗中國”概念令環(huán)境問題再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目投入將達(dá)到3.6萬億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科對(duì)記者表示，“可再生能源未來在能源結(jié)構(gòu)中的占比勢(shì)必會(huì)加大。”我國將在未來5~10年實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，把降低能源強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量工作有機(jī)結(jié)合起來，形成“倒逼機(jī)制”，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系。

2012 年10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的能源政策(2012)》白皮書，與2007年出臺(tái)的第一次白皮書相比，堅(jiān)持了“節(jié)能優(yōu)先”政策核心，政策措施更加豐富完善，提出了能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控制，突出了改善民生、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在能源發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科對(duì)記者表示，“可再生能源未來在能源結(jié)構(gòu)中的占比勢(shì)必會(huì)加大。”

可再生能源前景廣

白皮書顯示，我國將在未來5~10年實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，把降低能源強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量工作有機(jī)結(jié)合起來，形成“倒逼機(jī)制”，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系。

國家能源局公布的《中國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，到2015年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。其中，2015年，水電裝機(jī)容量2.9億千瓦;運(yùn)行核電裝機(jī)容量4000萬千瓦;風(fēng)電裝機(jī)突破1億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦;太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到4億平方米;建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，以及10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

2012年12月19日，財(cái)政部預(yù)撥2012年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，補(bǔ)助金額近86億元。用于補(bǔ)貼2012年1月1日以來，列入財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局補(bǔ)貼目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦對(duì)記者表示，制約可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼延遲交付以及并網(wǎng)難等問題正逐步解決。建議政策方面要盡量往破除地方保護(hù)主義和減少行政干預(yù)方面傾斜，同時(shí)減少中間環(huán)節(jié)，提高管理質(zhì)量和效率。

政策細(xì)則即將出臺(tái)

孟憲淦對(duì)記者表示，預(yù)計(jì)2013年政策層面將施行可再生能源強(qiáng)制收購的配額制，調(diào)整分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源補(bǔ)貼財(cái)政支持和發(fā)放速度，按資源分布的不同制定不同的區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)。

中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)秘書長、發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖對(duì)記者表示，可再生能源強(qiáng)制收購的配額制度也在制定中，2013年有可能出臺(tái)。

“風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能是可再生能源中商業(yè)化程度較高的，可再生能源和新能源已被列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)氣候變化意義重大。通過市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，可再生能源會(huì)進(jìn)一步降低成本不依賴補(bǔ)貼，與化石能源成本拉近，社會(huì)接納程度會(huì)更提高。從頂層設(shè)計(jì)來說，《可再生能源法》已不適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)形勢(shì)，需要盡快修改。”吳鐘湖說。

孟憲淦預(yù)計(jì)，2013年光伏業(yè)將會(huì)進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，注重國內(nèi)市場(chǎng)的開拓和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2013年后會(huì)突破每年5GW以上的新增規(guī)模。但光伏的發(fā)展不應(yīng)該只講規(guī)模，盲目無序建設(shè)浪費(fèi)資源，要與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，貢獻(xiàn)實(shí)際的發(fā)電量，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)的占比，為實(shí)現(xiàn)“十二五”和2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)方面做出貢獻(xiàn)。光伏的發(fā)展速度也要在“十二五”規(guī)劃框架下適度發(fā)展，不應(yīng)該超出太多。