2012 年 12 月 12 日，在北京舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會 2012 年年會開幕式上，國務院副總理李克強表示，“目前國內安裝總量不到年產量的 10%，開拓國內市場的潛力很大。我們將結合城鎮(zhèn)化建設，采取鼓勵太陽能發(fā)電設備應用、支持分布式發(fā)電并網等措施，在國內開拓更大市場。”他預計，到 2020 年，中國太陽能發(fā)電裝機將達 5000 萬千瓦(50 吉瓦)。

編輯部梳理了光伏行業(yè)的十八個重點事件。2013 年，中國將迎來新的開始。在過去的一年里，光伏行業(yè)鮮有好消息。2013 年的光伏，我們更希望迎來好的開始。本期的光伏“十八大”內容具體包括如下方面：年末回顧系列共 3 篇，涉及 2012 年圍繞“雙反”的四場貿易戰(zhàn)、中國擴大國內市場的四大政策跨越、關于國內光伏產業(yè)陰暗面的五大“暗瘡”和 2013 年值得關注和期待的五大看點。

年末回顧之篇一：光伏的世界大戰(zhàn)：四場“雙反”博弈

1. 美國：塵埃落定

美國時間11月7日，美國對華太陽能補貼貿易調查案最終塵埃落定，今后5年內美國海關將對我國光伏產品征雙高額懲罰性關稅。專家稱此舉將使中國光伏產品在美國市場徹底喪失競爭力。國內多家光伏巨頭在接受采訪時，均對終裁結果表示失望，稱將保留上訴權利，并表示此前已經做好應對措施削減美“雙反”不利影響。

美國國際貿易委員會的終裁結果并不讓人意外，不過幸運的是，由于“雙反”關稅令不適用追溯原則，將可以在一定程度上緩解企業(yè)壓力。今后中國輸美光伏產品將被征收高額懲罰性關稅，并不意味著美國市場大門完全關閉，但中國光伏電池等由于將被征收關稅而徹底喪失競爭優(yōu)勢。

中國光伏產品在美國市場的競爭力主要體現(xiàn)在價格上，如果光伏龍頭被征收超過20%的關稅，產品的價格優(yōu)勢將基本喪失，其他被征收超過250%關稅的光伏企業(yè)，則肯定將無緣美國市場。

2. 歐盟：賊喊捉賊

9月6日，歐盟委員會對中國光伏電池發(fā)起迄今最大規(guī)模的反傾銷調查。時隔不久，指控方歐盟又變成了被告方。11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關成員國在世貿組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿爭端解決程序。

歐盟是世界上對中國產品發(fā)起反傾銷調查最多的世貿組織成員之一，其中，針對光伏產品的反傾銷調查案規(guī)模最大。9月6日歐盟發(fā)起的針對我國光伏電池的反傾銷調查，涉及金額1300億元人民幣。

歐盟自以為通過“雙反”可以打敗中國對手，但此舉只會害了歐盟自己。從經營與就業(yè)而言，由于中國生產光伏板所需的多晶硅大多從歐盟和美國進口，制造光伏板的機器也主要購自德國和法國，所以中歐之間在該行業(yè)上形成利益盤根錯節(jié)的“產業(yè)鏈”。一旦“雙反”，該產業(yè)鏈上的歐盟企業(yè)將失去它們的最大客戶，同時會失去低廉的中國光伏組件，歐盟電站運營商的投資和建設成本必定飆升。目前歐盟與中國太陽能產業(yè)直接或間接相關的就業(yè)崗位，已達到近30萬個，“雙反”將丟失這些崗位。

3. 印度：跟風之舉

在相繼遭遇了美國和歐盟的“雙反”之后，我國光伏行業(yè)又遭打擊。近日，印度反傾銷局收到印度業(yè)界申請，將對原產于馬來西亞、中國和美國或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池組件或部分組件進行反傾銷調查。

印度市場狹小，去年安裝量尚不足1吉瓦，因此對中國企業(yè)影響不大，但也有多位業(yè)界人士表示，印度的跟風可能導致中國光伏企業(yè)在全球遭遇全面圍剿。從另一方面來看，即便印度堵死了中美進口渠道，歐洲的產品也不可能進來。從價格來看，印度本土產品比中國產品貴10%左右，而歐洲產品則要比中國產品貴上30%左右，若大量采購歐洲光伏組件，則意味著印度政府需要增加大量財政補貼，這顯然不切合實際。

中印多年以來一直存在貿易順差，印度政府一直嘗試扭轉貿易逆差，這無非有兩個途徑，一個是擴大對中國的出口，另一個是減少中國的進口，如今看來，印度政府采取了減少進口這個消極措施，光伏行業(yè)則淪為了犧牲品。

4. 中國：絕地反擊

繼7月20日、11月1日，中國商務部先后發(fā)起對美韓、歐盟的多晶硅雙反調查之后，如今再推出追加雙反追溯期的舉措。11月26日，商務部發(fā)布公告表示，根據《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補貼條例》的規(guī)定，決定自即日起對原產于美國、歐盟、韓國的進口太陽能級多晶硅發(fā)起追溯征稅調查，并將根據調查結果決定是否追溯征收反傾銷稅和反補貼稅。這是在今年7月和11月，中國商務部先后發(fā)起對美韓、歐盟的多晶硅“雙反”調查之后，繼續(xù)推出的追加“雙反”追溯期舉措。

在美、韓及歐盟的多晶硅低價傾銷下，國內多晶硅企業(yè)的經營困境嚴重加劇。根據中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產;從全國來看，目前已投產的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下7、8家企業(yè)尚在開工生產，其余均已關閉生產線，停產率超過80%。

據悉，此項調查是應國內產業(yè)申請發(fā)起的。海關數據顯示，今年1至8月，德國出口到中國的多晶硅每月平均1000余噸，僅有5月份一個月的量超過了2000噸，而9月當月突然飆升到3991噸。包括江蘇中能硅業(yè)、江