清華大學氣候政策研究中心1月10日發布的《中國低碳發展報告(2013)》稱，“十二五”期間可再生能源應用投資需求總計約1.8萬億元，將比“十一五”時期增加37.5%，現有的融資模式難以滿足大規模發展分布式發電的資金需求。

報告認為，在可再生能源發展中，大型國有企業是中國可再生能源開發利用的主要開發商，銀行貸款是主要資金來源。在2011年風力發電和光伏發電項目的總投資中，開發商的資本金占比22.5%，銀行貸款為76%，而政府補貼為1.5%。

“風電融資是典型的政府引導融資模式，中央政府在風電融資中發揮了重要的引導作用，光伏發電融資是由制造商推動的融資模式，制造商和地方政府在促進光伏國內應用中起到了積極的推動作用;在制造商和地方政府推動下，國家采取了一系列措施擴大國內應用市場。”清華大學氣候政策研究中心主任齊曄表示。

報告同時稱，中國低碳發展過程中，在節能、風能和光伏三個領域中形成了三種不同的政策執行模式。節能政策執行是基于政府行政體系、自上而下的壓力傳導模式;風電開發是在政府引導下、依靠市場機制自發執行的模式;太陽能光伏是自下而上的企業產業推動模式。

“低碳發展試點是中國低碳發展政策和制度創新的關鍵途徑，但目前各試點低碳規劃和發展手段雷同，發展目標尚不夠遠大。”齊曄表示，“中國處在低碳發展發展階段，技術基礎和體制機制的限制，實現十二五目標仍面臨巨大挑戰，在可預期的未來，大規模、高速度的城鎮化將可能取代出口成為拉動高碳增長的關鍵因素，值得特別關注。”

報告認為，我國當前實現綠色低碳發展的核心是，建設以低碳排放為特征的產業體系和消費方式，促進經濟發展方式的根本性轉變。

具體的，主要包括加快產業結構的戰略性調整，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，限制“兩高一資”型產品出口和產能擴張，促進結構節能;提高能源轉換和利用效率，加強先進能效技術和新能源技術的研發和應用，促進傳統產業技術升級，產品向價值鏈高端發展，推進技術節能;大力發展新能源和可再生能源，積極開發利用天然氣、頁巖氣、煤層氣等低碳能源，降低能源構成中的含碳率;引導社會消費方式轉變，倡導綠色低碳的出行方式和居住方式，促進低碳社會建設。與此同時，還要建立強有力的法律、法規和政策保障體系及運行機制。

報告認為，我國雖然已適時修訂了《可再生能源法》、《節約能源法》，頒布了一系列促進節能和低碳發展的法規和政策，但當前，要進一步以節能減排的政策體系為基礎，完善促進低碳發展的財稅金融等政策體系，完善能源產品價格形成機制及資源、環境稅費制度，建立地方和行業低碳發展的評價指標體系，建立地區和企業碳排放的統計、檢測和核算體系，加快碳排放交易市場機制的探索和實踐，特別是要積極推進《應對氣候變化法》和《低碳發展促進法》的立法進程。