20世紀中國農村體制改革的成功說明，戰略上政府主導，體制上放松管制，發展上有效競爭，創新上適應突變，煥發整個社會的生產力不斷進步的激情是改革的落腳點。在中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東看來，目前中國面臨的就是要在能源、特別是電力產業啟動松綁、競爭、突變等等改革機制。電力產業的革命還將延伸進能源領域，能源領域的成功則將推動整個經濟體制的重大轉變，它將支撐起中國社會變遷的整體創新。

2012年9月27日筆者收到國際智能電網聯盟的郵件，獲知開始討論美國智能電網立法草案，而且計劃2013提交美國國會討論，立法的目的就是對目前的政策和規定進行改變，以吸引下一輪的投資，并推動網絡化能源在多領域實現成為可能。可以預計奧巴馬總統2013年1月20日就職演說仍將再次討論這場新產業變革的總體愿景，此前一年，奧巴馬2012年1月24日已在美國國會發表國情咨文時表示，“畢竟，創新是美國的根本”，“談到創新的前途，沒有任何一個領域比美國能源產業更有希望”。我們也可以進一步判斷，以力爭能源自給，實現能源產業新變革，實施能源高科技創新計劃、甚至推動類似阿波羅、阿帕網的高科技戰略工程將成為美國三位一體的能源政策實施主體。

目前來看、韓國、印度、歐盟諸國、澳大利亞、以色列、日本等都很關注這場以電網體系發展模式的重大創新和與之相適應體制的變革，能源、特別是電力產業正在成為全球創新的前沿舞臺，世界將在能源領域找尋到科技創新和經濟增長的活力。

值此全球能源互聯網革命之際，恰逢中國電力體制改革十年之時，筆者認為：中國的根本出路就是要推動能源領域的產業革命和實施能源體制變革，而電力體制改革位居首位。從中國現代化的邏輯進化路線圖而言，繼解決糧食問題之后需要進一步解決能源問題；繼中國農村體制改革之后需要實現戰略大產業領域的第二次生產力大解放，才能從容確立我國市場經濟的宏觀架構，而且，市場經濟唯有在能源領域內取得主導地位，我國市場經濟的完整體系才能站穩腳跟，市場經濟是中國成為強國唯一通道！

現行電力體制管理模式需要顛覆

電力消費者也是被電力企業控制的勞動者，這是中國能源低效的根本原因之一。

對現代中國電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰略轉折點就是《電力體制改革方案》，這個標志性文件是2002年國務院印發的國發[2002]5號文件，通常稱為五號文。值此電力改革十年，業界都在廣泛思考它的歷史定位，有否定的，有肯定的；有失望的，有從中挖掘政治遺產并創造希望的。我想它的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制可以實施總體改革并實現大發展的模式，有人也稱之為休克療法，但是，后一個稱謂不一定準確。根據五號文，它拆分了國家電力公司，實施了廠網分開，重組了中國發電和電網企業，將國家電力公司管理的資產按照發電和電網兩類業務劃分，并分別進行了資產、財務和人員的重組，即使在今日，這也是當之無愧、震魂攝魄的改革。自此，總體改革和漸進改革成為中國電力改革的兩種手段、兩種模式，而實施總體改革成為歷史的里程碑、成為檢驗改革能力的社會標志，它決定著改革的幅度、高度、影響力、以及進步效果。我想五號文的歷史局限性之一就是在電力平臺的建設上，它選擇了以廠網為中樞、尤以做大電網為核心的解決方案，這是一種集權解決模式；而不是擇選了實現電力消費者和生產者直接互動、電網提供居間輸送服務的市場生態模式。就二者區別而言，前者具有集權、壟斷化的經濟特色，后者屬于市場化的經濟模式；前者的中心角色是電網，后者的中心是生產者和消費者的互動；選擇后一個模式將營建市場化的中國電力體系，選擇前一個模式造就的一個歷史過渡體，需要二次改革。就電力流程而言，廠網兩元流程僅位居發電、輸電、配電、用電的前半部位置，電網核心論使得電網錯位配置，并可以統治著輸電、配電、用電多個可以分離的要素流程，直接造就了國家電網帶病運行機制。

目前來看，就集中分層制的國家電網公司論略，從勞動分工而言，這是一種單邊壟斷體制，生產者和消費者之間屬于非均衡性的社會關系，強制控制和突然解體是它的天然屬性；從消費社會而言，這是一種消費代議制體制，或者在現代電力產業中展現的間接民主，即:電網企業根據它的主觀調查和分析為用戶提供電力商品和電力服務。在這里，口號里可以呼喊 “顧客是上帝”、“用戶是中心”，但是，實際上電力用戶不過是電力產業等級體系里的社會底層節點，電力消費終究是被電網控制的勞動形式，電力消費者也是被電力企業控制的勞動者，這是中國能源低效的根本原因之一。

因此，電力體制改革需要新的“殺手級平臺的集成”，顛覆舊的電力體制管理模式，實現13億電力消費者與電力生產者兩端對稱的直接互動，其中推動占全國70%電力消費的200萬大用戶進入電力市場直接購電，推動3000萬以上電力用戶開展智能微網、節能管理的運營創新等就是煥發需方生產力的重要舉措，政府需要為這些發展提供激勵政策和發放有關牌照。電力體制改革的中心角色也應該從電網為主轉換為電力消費者和生產者的互動，電網中樞為王的時代行將過去，集萬千寵愛為一身的電網企業需要優化、重組、拆分，電網是電力的輸送者、服務者，由電網主導消費者和生產者的時代扭曲了電力生產力和電力市場秩序。

市場經濟需要進一步推進電力產業的政企分開，實現電力調度、規劃、交易、結算等電力公權機構的獨立運行；分拆政企貿科四維合一的國家電網，改變國網公司的壟斷經營業態，優化電網規模，實現電網從集權壟斷型到服務型的職能轉變，重新確立電網是電力的輸送者、服務者的產業地位；實現從不平等的電力社會模式轉向智能生態化的電力社會模式；實現中央和地方電價管理、電力投資、電力政策扶植權力的合理分配和更加高端的運轉，以推動新產業革命和構建新的產業制度！電網主導消費者和生產者的時代扭曲了電力生產力和電力市場秩序，這個體制是不可持續的。

就電力體制改革的發展模式而論，我國至少可以也有五條路徑選擇，一是以國家電網為主導的內部轉型的改革；二是以國家能源主管機構、地方政府為主導的展開電價市場化、再建新型電力市場交易體系的改革；三是以修改電力法為契機，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國家能源監管機構為主導實施政企分開的改革，此舉需要拆分國家電網；五是以2002年電力體制改革為藍本，實施以中央統籌主導的整體改革。客觀上說，操作機制上，改革主導者的層級越高，效率越高，