“在確定‘改革’的大背景下，中國(guó)能源改革不僅要進(jìn)行細(xì)化的改革，如成品油定價(jià)機(jī)制、天然氣價(jià)改、電力市場(chǎng)改革等，還要頂層設(shè)計(jì)，明確誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)改革、誰(shuí)來(lái)制定改革的具體內(nèi)容等。”

改革，注定是2013年的“熱詞”，具體到能源領(lǐng)域，同樣少不了改革的身影。

1月8日，國(guó)家能源局在官網(wǎng)發(fā)布新聞稿稱(chēng)，2013年全國(guó)能源工作會(huì)議指出，全國(guó)能源系統(tǒng)要按黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足國(guó)內(nèi)、把握趨勢(shì)，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)能源體制改革，確保國(guó)家能源安全，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生改善提供源源不斷的動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障”。

會(huì)議提出，全國(guó)能源系統(tǒng)要深入分析能源發(fā)展改革面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，謀劃好能源發(fā)展改革的新任務(wù)。

多位專(zhuān)家在接受《國(guó)際金融報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，在確定“改革”的大背景下，中國(guó)能源改革不僅要進(jìn)行細(xì)化的改革，如成品油定價(jià)機(jī)制、天然氣價(jià)改、電力市場(chǎng)改革等，還要頂層設(shè)計(jì)，明確誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)改革、誰(shuí)來(lái)制定改革的具體內(nèi)容等。

能源體制

研究“頂層設(shè)計(jì)”

在1月7日國(guó)家能源局2013年召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，明確提出了“深化能源體制改革”的要求。具體表述是“深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時(shí)間表，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范”。

這是國(guó)家能源局連續(xù)第二年對(duì)能源體制進(jìn)行表態(tài)。2012年1月10日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男就說(shuō)，國(guó)家將更加重視“能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，研究和提出改革的思路、方案，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破”。

過(guò)去的2012年，中國(guó)推出了階梯電價(jià)，年底又出臺(tái)了電煤并軌的方案，可以說(shuō)確實(shí)“取得了新突破”。但業(yè)界仍不乏繼續(xù)進(jìn)行改革的呼聲。

能源專(zhuān)家林伯強(qiáng)昨日對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析，連續(xù)兩年提出“頂層設(shè)計(jì)”和“總體規(guī)劃”，說(shuō)明了有關(guān)部門(mén)對(duì)能源行業(yè)的異常重視。他大膽猜測(cè)，“設(shè)計(jì)”的最終落腳點(diǎn)可能還是在于“是否會(huì)成立單獨(dú)的能源部”，“成立能源部有一定的積極意義。畢竟，能源作為基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)于國(guó)家非常重要，誰(shuí)都不能忽視。同時(shí)，盡管由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)掛帥的國(guó)家能源委員會(huì)2010年初就已成立，但其并不是實(shí)際的操作機(jī)構(gòu)”。

不過(guò)，林伯強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段成立能源部的可能性不大。主要因?yàn)樵谀茉磧r(jià)格管理和能源項(xiàng)目審批等方面，短期內(nèi)國(guó)家發(fā)改委的職能不能被替代，這也是2008年將國(guó)家能源局設(shè)立在國(guó)家發(fā)改委旗下的重要原因。

電價(jià)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化改革

除了能源體制的“頂層設(shè)計(jì)”，從細(xì)節(jié)上看，電價(jià)改革近期又被電力業(yè)界提了出來(lái)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“電監(jiān)會(huì)”）主席吳新雄稱(chēng)，中國(guó)電力體制改革已取得了積極進(jìn)展，“目前，吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江等7省大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)方案先后獲批。同時(shí)，還建立了電力信息市場(chǎng)，每日披露全國(guó)電力交易信息。建立健全了電力監(jiān)管法律法規(guī)和配套規(guī)章制度”。

電監(jiān)會(huì)特別提到，將積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化電價(jià)改革，支持清潔能源發(fā)展，推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)，為供需雙方直接市場(chǎng)化交易打開(kāi)突破口，同時(shí)，積極支持和推進(jìn)電煤價(jià)格并軌改革等。

“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化電價(jià)，將在一定程度上緩解高用電產(chǎn)業(yè)與電價(jià)改革之間的矛盾。”一位券商分析師對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，但歸根結(jié)底，改革還是落實(shí)到“市場(chǎng)”這個(gè)關(guān)鍵詞。他說(shuō)，如何讓電價(jià)市場(chǎng)化，將成為未來(lái)改革的重點(diǎn)難題。

好消息是，據(jù)去年年底國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。

但國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光之前曾對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者發(fā)出疑問(wèn)：在上網(wǎng)定價(jià)確定可調(diào)整的情況下，終端電價(jià)又是不是該及時(shí)、擇機(jī)進(jìn)行調(diào)整？

成品油

等待“合適”時(shí)機(jī)

在中國(guó)能源領(lǐng)域的改革中，最受關(guān)注的無(wú)疑是成品油定價(jià)機(jī)制改革。

去年年底，國(guó)家發(fā)改委主任張平近期在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策。”其中，成品油定價(jià)機(jī)制被擺在了第一位。

中國(guó)2012年的汽、柴油最高零售價(jià)格經(jīng)歷了“四漲四跌”其中更是一度出現(xiàn)史上首次“三連跌”。雖在漲跌次數(shù)上打成了平手，但去年汽油價(jià)格仍累計(jì)上漲560元/噸，柴油上漲590元/噸，同時(shí)，“漲快跌慢”的質(zhì)疑聲也未完全從市場(chǎng)中消失。

對(duì)此，新華社最近援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副主任鄧郁松的話(huà)稱(chēng)，目前定價(jià)機(jī)制存在滯后性調(diào)整的問(wèn)題。他認(rèn)為，進(jìn)一步改革的路徑是縮短調(diào)價(jià)周期、加快價(jià)格調(diào)整頻率。同時(shí)，定價(jià)機(jī)制既要做到與國(guó)際價(jià)格接