發展新能源是實現低碳經濟的行之有效的途徑，對保護環境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著財政補貼不及時、缺乏新能源發電配額標準以及融資困難等因素，制約了它的發展。尤其是面對美國、歐盟等國家采取雙反政策，我國新能源財政補貼環節以及手段應有所改善。根據發達國家新能源財政補貼政策現狀，結合我國新能源財政補貼的不足，我國新能源產業發展的財政補貼政策急需完善。

我國新能源產業發展面臨的瓶頸

新能源包括風能(主要是風力發電)、太陽能、生物質能、地熱能、潮汐能等，目前我國具有規模化、發展速度較快的新能源產業主要是風電、太陽能和生物質能產業。新能源屬于新興產業，在產業發展初期，受國內外因素的影響，其發展受到一定制約。

風電產業

我國風電產業發展速度快，形成了一定的市場規模。截止2011年底，我國風電裝機容量達到6.2萬兆瓦，2012年國家擬核準的風電項目計劃裝機容量是4 .8萬兆瓦，已提前實現《風電發展“十二五”規劃》提出的到2015年風電總裝機容量達到10萬兆瓦。隨著風電裝機容量的規模化發展，風電產業存在的問題越加凸顯。

風電上網難，缺乏鼓勵消納風電的價格政策，電力外送通道建設遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識，加之風電制造業核心技術競爭力弱，自主研發技術薄弱，風電機組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風電產業受到嚴重的制約。

太陽能產業

我國利用太陽能大規模產業化發展主要是太陽能熱水器和光伏發電，而太陽能熱水器發展較早，其占市場份額居全球第一，技術處于世界領先地位，但光伏發電產業發展較晚，存在技術弱、成本高等問題。鑒于太陽能熱水器產業發展已成熟，這里重點分析我國光伏產業發展遇到的瓶頸。

1.光伏發電產業。首先，發電成本高。相對于火電和風電而言，光伏發電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風電發電成本0.5-0.6元，而光伏發電成本高達2.5-3.5元。其次，太陽能發電上網穩定性差，對電網沖擊較大。由于儲能技術的不完備，太陽能發電存在著間歇性和隨機性的特點，太陽能發電上網后對電網電壓和安全穩定運行存在負面影響，必須借助常規電力進行調峰。

2.光伏制造業。首先，光伏制造業依賴國外市場，國內需求不足。隨著國外經濟的下滑，光伏市場需求銳減，尤其隨著美國雙反政策的實施，制約著我國光伏產品出口，致使光伏制造產業處于行業危機中，多數中小企業都已停產，甚至倒閉。其次，多晶硅產能過剩，技術含量低。由于早期我國多晶硅主要依賴進口，隨后國家實施自主研發政策，國內企業大量擴容，出現產能過剩。我國多晶硅技術含量低，也造就我國一部分多晶硅材料從國外進口。這些因素造成我國光伏制造業舉步維艱。

生物質發電產業

生物質發電成本高、原料來源不足以及融資困難是生物質發電產業遇到的主要問題。

新能源：發達國家財政補貼及我國財政補貼現狀

財政補貼是政府對新能源產業發展的主要政策措施之一，發達國家在新能源發展政策上都有強有力的支持。我國目前財政補貼主要對新能源企業的技術研發以及投入生產。

發達國家的新能源財政補貼政策

日本政府高度重視新能源的開發利用，不但對新能源的開發進行了立法，而且倡導新能源技術的研發，政府每年投入大量的資金用于新能源的開發利用。例如，1993年實施“新陽光計劃”，每年日本政府為新能源技術研發補助約362億日元，預計該計劃將延續到2020年。美國對新能源的開發利用給予大量的財政補貼，1992年《能源政策法》規定，對新能源投入生產給予財政補貼。為加快發展風力發電產業，鼓勵風力發電投資生產，2007年美國提高了風力發電的財政補貼額度，將風力發電的財政補貼從15美元/M W調整至20美元/M W。2009年奧巴馬簽署《美國復蘇與再投資法案》，對發展高效電池、智能電網、可再生能源等實施7870億美元的投資補貼。德國的財政補貼是新能源產業發展的強有力的助推器。德國從新能源的研發、生產到消費給予了一系列的財政補貼政策。2008年聯邦政府撥款大約2億歐元用于可再生能源研發。在新能源投資補貼方面，德國政府對風力發電投資者直接進行財政補貼。在新能源產出補貼方面，對不同運營成本的運營商給予金額不等的財政補貼。如對生物質發電設備財政補貼額為3.9歐分至21.5歐分，對太陽能發電設備財政補貼額為45 .7歐分至62 .4歐分，對地熱發電設備財政補貼額為7.16歐分至15歐分，對陸地風能發電設備財政補貼額為8 .7歐分至5 .5歐分，對近海風能發電設備財政補貼額為9 .1歐分至6.19歐分。

我國對新能源的財政補貼政策

隨著2005年我國頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，新能源產業發展受到了財政的大力扶持。為促進可再生能源開發利用的技術進步，加快可再生能源產業的發展，中央政府將可再生能源開發利用的技術以及產業化的發展列入了科技發展與高技術產業發展的優先領域。自2006年1月1日起中央財政對可再生能源開發利用的科學技術研究、應用示范和產業化發展給予補貼。為提高財政資金的使用效率，更好地發展可再生能源，2006年5月實施《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》(財建[2007]371號)，中央財政設立專項資金，采取無償補助和貸款貼息兩種措施重點扶持潛力大、前景好的石油替代(重點扶持生物乙醇燃料、生物柴油等)、建筑物供熱、采暖和制冷(重點支持太陽能、地熱能等在建筑物種的推廣應用)，以及發電(重點扶持風能、太陽能、海洋能等發電的推廣應用)等可再生能源的開發利用。