2012年12月25日，電煤價格雙軌制宣布取消，企業自主簽訂合同 ●從“市場說了算”的半個月來看，雙方就電煤合同的談判并不順利

1月15日，2013年煤炭產需銜接合同匯總會在海口拉開大幕。業界對本次煤電并軌后的匯總會保持了高度關注。

20天前的2012年12月25日，國務院發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）稱，自2013年起，“取消重點合同，取消電煤價格雙軌制”。至此，實施近20年的電煤價格雙軌制成為歷史。

事實上，作為占到我國發電用煤總量近一半的重點合同電煤，其價格機制向市場化接軌的過程漫長而曲折。近年來，在市場煤價高漲的背景下，價格雙軌制漸成電煤市場正常發展的羈絆。由于每噸價格時常與市場煤相差一二百元，重點合同煤兌現率不斷降低。

去年以來煤炭市場價格的疲軟，給予了電煤市場化改革的契機。不過，煤電價格并軌前，各方曾展開過多番論戰和博弈。而從電煤價格正式“由市場說了算”的半個月看，摸索中的煤電雙方就電煤合同的談判并不順利。

電企稱購煤成本將增加

《指導意見》中“繼續實施并不斷完善”的煤電聯動機制，被視為是對電力企業的補償措施。

根據《指導意見》，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制；發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架；煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格，并鼓勵雙方簽訂中長期合同。

“對我們來說，這并不是個好消息。”一家國有電力企業的高管稱，電煤價格并軌后，原來價格低于市場煤的重點合同煤取消后，短期內看來，電力企業只能承擔更多的購煤成本，“而且原來重點合同煤占比越高的企業，增加的成本越大”。此前，曾有發電行業的人士預計，電煤價格并軌實行后，全國火電行業每年將因此增加成本支出200億—300億元。

《指導意見》指出，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價；同時將電力企業消納煤價波動的比例調整為10%。在此之前，電力企業消納煤價的比例為30%。

煤炭行業分析師張志斌在接受媒體采訪時說，這意味著倘若煤價每噸上漲了100元，10元的漲幅由電力企業自主消化，90元的漲幅可能通過調整上網電價向下游傳導，“根本上減輕了煤價上漲對電力企業帶來的壓力”。

“可以說是有利有弊。”煤炭分析師李廷說，在看到消納煤價的比例調整為10%的同時，也應注意到調整周期由此前的6個月變為一年，而一旦未來煤價突漲，電企的成本就不能夠及時轉移出去。

這兩項舉措究竟對發電企業產生何種影響，上述國有電力企業高管稱，這需要實施一段時間后再進行評判。在他看來，電價調整的前提“電煤價格波動超過5%”，在未來“不太可能發生”。他認為，越來越多的低價進口煤，將對國內煤價起到抑制作用，“煤價以后將不會劇烈波動”。

上網電價或帶動銷售電價

此次煤電聯動傳導末端為上網電價，涉及企業生產和居民生活的終端銷售電價并不包含在內。

據新華社報道，華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟表示，新規定提出，90%的煤價波動幅度可能通過調整上網電價向下游傳導。由于目前規定聯動范圍僅限于上網電價，并未涉及終端銷售電價調整,如果煤價上漲，電網購電成本將增加，煤價漲幅將由電網企業承擔，居民的用電成本不會隨之增加。

按照《指導意見》，未來的電煤價格波動超過5%，“以年度為周期，相應調整上網電價”。“一般情況下，上網電價的調整將相應地帶動銷售電價的調整。”煤炭分析師李廷稱。“現在預計電煤價格和電價漲不漲，還為時尚早。”李廷說，除了市場因素外，還需要考慮國家未來的宏觀經濟政策和行業政策。

談及新政對電煤價格的影響，各方的說法并不一致。“在產能過剩的大環境下，煤炭價格雙軌制終結后，更加嚴峻的市場競爭將逐步到來，煤炭價格將隨著市場競爭的加劇繼續下滑。”煤炭市場營銷專家李朝林說。

中宇資訊煤炭分析師關大利則認為，取消雙軌制或將帶動煤價上調，但考慮當前市場行情一般，上調幅度會在市場可承受范圍內，“不會太大”——有煤礦企業希望，煤礦目前的經營困境將因此而緩解。

內蒙古一家煤炭企業的負責人表示，他“看不明白”。而一家煤炭行業協會的秘書長則不愿多談，他稱“這件事，各人有各人的看法”。

部分煤企提出漲價訴求

從前不久各地召開的煤炭訂貨會情況來看，部分煤礦企業已經提出了漲價的訴求。

據報道，去年11月底舉行的以“取消雙軌、自主銜接”為原則的山西2013年煤炭訂貨會上，潞安集團提出今年合同價格較去年的重點合同煤價格上漲35元/噸，其他煤礦的定價也較前一年上調3%—5%。

如此提價招來了電力企業的不滿。“煤炭企業還是按照前幾年的思維在談判。”上述國有電力企業高管稱，“他們得明白，現在可不是電煤供不應求的時候了”。

“電煤價格并軌后，煤電企業越發迷茫。”中宇資訊煤炭分析師關大利表示，由于新政對電價改革、煤價干預底線等政策未給出詳細的規定，雙方對今年的合同煤該如何確定價格、如何結賬有些“不知所措”。

據安迅思息旺能源分析師羅湘梅介紹，日