4年前，奧巴馬履新美國總統之際，中國著名能源問題專家武建東先生于2009年1月19日在東方早報獨家發表《奧巴馬如何以能源革命再將美國帶到全球經濟的頂端》一文，率先解讀了美國大力推進智能電網的戰略意圖。

4年后，奧巴馬即將開始第二任總統征途，他推動的智能電網立法將成為美國能源發展的分水嶺。武建東先生再次為東方早報撰文，呼吁中國以“能源互聯網”為重要抓手，推進新一輪電力體制改革，并指出，新電改事關狂飆突進中的新型城鎮化的成敗。

市場經濟國家以非市場經濟“國家電網”的壟斷模式，解決市場經濟發展所需的電力能量，這在世界大型經濟體內還沒有先例，也不可能無限延續；幅員廣大的國家以計劃經濟和政府管制為主實行電力、燃氣、熱力等分業割據發展，而形成高等能源效率，這在全球也沒有先例；限制電力生產者和消費者直接互動，電網為王，貴冠履輕頭足，錯配電力要素，阻礙能源互聯網變革，這與新一輪城鎮化建設難以兼容。

推進電力市場經濟建設，中國不會例外。發展智能能源網，中國不可能置身度外。

改造政企不分的國家電網是或遲或早的歷史創新，這一改革時刻因應中共十八大確立建設生態文明、轉變經濟增長方式、踐行新產業革命的發展路線而正在到來。

從社會發展目標而言，中共十八大確定了2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的戰略目標，這意味著即使包括節能因素在內，全社會用電量也將從2012年5萬億千瓦時的水平提升到8萬億至10萬億千瓦時的總量；全國電力裝機容量也將從目前10億千瓦達到20億千瓦以上。這個電力發展的機會如果以國際通行的創新方式實現，將翻建中國現有的產業結構，轉變中國的經濟增長方式；而如果以國際非主流的傳統產業支撐，抱殘守缺傳統的利益格局，則將增加中國日后經濟轉型的沉重負擔。因此，是采用創新方式還是傳統模式來滿足國內快速增長的電力需要，正面臨歷史抉擇，而推動新一輪電力體制改革顯得十分必要。

從中國城鎮化的發展布局而言，我們大約還需要再營建60萬到80萬公里的城市燃氣網絡，這些網絡既是熱力的核心來源，也將是重要的分布式電源體系。作為能夠與電網并行的戰略性新型能源網絡，它們需要實現與現有電力網絡的跨網互動，而現有的能源行業割據的體制缺少，甚至限制打通城市燃氣網與城市電網融合發展的可行線路。上海、北京、重慶這些城市燃氣網發展領先的省市，也沒有實現科學高效的氣電互動運營。目前來看，跨網發展的障礙主要在電力管理體制方面，這種情況在世界主要經濟體的其他國家幾乎是沒有的。

蘇聯已經解體20多年了，但是前蘇聯計劃經濟體制的諸多遺產仍然在中國電力[2.46 -1.60%]行業頑強存在著，迫切需要電力革命與創新。從更高的視野來看，電力體制改革遠非電力行業一家的訴求，中國需要在跨產業的基礎上實現融合改革。

電力成熟度與現代化關系存在著經濟定律，即：一個國家的現代化首先要解決電力現代化；電力現代化首先要發展高端電力產業能力的成熟度，它為世界核心經濟體在創新和增長的優勢方面提供基礎，也使這些國家在技術上對世界行使相關主導權成為可能。沒有電力現代化就沒有工業化、城鎮化、村鎮現代化。因此，中國在新一輪城鎮化建設展開之前，應該優先推進電力現代化。電力體制改革一旦滯后，新型城鎮化可能走向畸形。

本文主要討論有關中國電力體制改革的宏觀架構和發展路線。

1.立足新產業革命制高點構建中國電力體制改革的總體目標

智能電網立法將成為美國能源發展的分水嶺。2013年1月20日美國總統奧巴馬就職演說將再次討論新產業變革的總體愿景，美國能源政策的宏觀架構將包括推動能源自給、實現能源產業創新變革、大力推動能源高科技發展三個部分

2012年12月4日，筆者到美國參加智能電網立法會議。此次會議集中討論了美國智能電網立法草案，并取得較為一致的框架，它包括六個部分，即：投資激勵；監管體系的變革；網絡安全；用戶設備集成；擇優實踐；需方管理與服務。草案計劃2013年提交美國國會討論。美國對智能電網立法的目的就是要對目前的政策和規定進行改變，吸引廣泛的投資，并推動網絡化能源在多領域實現成為可能。目前來看，智能電網立法將成為美國能源發展的分水嶺。

100多年前，美國因在石油開采領域的創舉而進入油氣時代，超越了以英國為代表的煤炭工業時代；美式工業體系也相應取代了英國工業霸權。同樣，網絡化能源也將取代傳統的電力系統，成為世界產業新的制高點，打通化石能源與可再生能源高效應用的創新。可以說，智能網絡，當然也包括能源互聯網在內的變革，將成為繼互聯網之后新的產業革命，造就新的文明管理變遷，并將目前的國際金融危機體系牽引到創新增長的狀態。筆者認為，20世紀最重要的社會科技變革是互聯網；21世紀最重要的社會科技變革就是智能網絡革命，或者說是能源互聯網革命。

可以預計，2013年1月20日美國總統奧巴馬就職演說將再次討論新產業變革的總體愿景，美國能源政策的宏觀架構將包括推動能源自給、實現能源產業創新變革、大力推動能源高科技發展三個部分。奧巴馬的新經濟政策非常明顯，就是要高舉新產業變革的創新大旗，積極解決公共領域去杠桿化，大力激發擁有2萬億美元現金積累的美國企業的活力，找尋機會擴大投資，再造美國綜合經濟競爭力，有效吸收金融危機帶來的危機問題。

與此同時，因應美國的產業創新，韓國、印度、歐盟諸國、澳大利亞、以色列、日本等國也正在做出不同的戰略轉型安排，智能電網立法將在國際上擴散開來。在這場國際經濟轉型之中，作為世界上最大的能源消費國，中國更應該有所作為，加快推進智能電網立法，推進電力體制改革。我們在世界上獲得尊重的本領不應該只是擁有市場資源，更應該發展高端創新能力，特別是在那些國際上通用的技術方面。

筆者想