核心提示：天然氣價格改革有望在2013年年后推出，完善天然氣價格形成機制、建立天然氣上中下游聯(lián)動機制、調峰政策和階梯氣價政策的相關機制將是天然氣價改的重點。

中國政府網(wǎng)23日發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出(以下簡稱《規(guī)劃》)，“十二五”期間，實施能源消費強度和消費總量雙控制，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，《規(guī)劃》也在能源體制機制改革的頂層設計上提出了重點任務。業(yè)內人士認為，能源的市場化將成為未來改革的主基調。

能源體制機制改革頂層設計提出重點任務

《規(guī)劃》提出的2015年能源發(fā)展的主要目標包括：實施能源消費強度和消費總量雙控制；適度超前部署能源生產(chǎn)與供應能力建設；優(yōu)化能源結構；加快建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地；加強生態(tài)環(huán)境保護；全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價；推進能源體制機制改革。

除了具體發(fā)展目標外，《規(guī)劃》也在能源體制機制改革的頂層設計上提出了重點任務。《規(guī)劃》強調，將繼續(xù)深化電力、煤炭、石油天然氣以及可再生能源和分布式能源體制機制等領域的改革，理順電價機制，深化油氣價格改革等。

業(yè)內人士表示，能源結構問題成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，西方國家煤炭使用率在65%以上時也面臨同樣的問題，能源結構調整對于經(jīng)濟轉型而言至關重要，是解決經(jīng)濟結構整體調整的關鍵問題。

值得注意的是，《規(guī)劃》單列章節(jié)提出推動能源供應方式變革，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。

能源總量控制下加快發(fā)展新能源

自2010年中國能源消費總量達到32.5億噸標準煤，首次超過美國成為全球第一能耗大國，這比預計的時間提早了10年。國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德預計，到2020年中國能源需求總量可能高達53億噸標準煤。

能源需求的持續(xù)上升不僅會繼續(xù)給能源供應帶來壓力，也成為我國節(jié)能減排與低碳發(fā)展的最大障礙。國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛表示，目前政府已經(jīng)在考慮并制定經(jīng)濟激勵性的政策，要控制能源消費總量、著力建立倒逼轉方式調結構的長效機制。

在控制傳統(tǒng)能源消費的同時，“十二五”期間，我國還將大力調整能源產(chǎn)業(yè)結構，大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，加快發(fā)展風能、太陽能等其他可再生能源。

積極發(fā)展新能源和可再生能源，降低化石能源使用率是下一階段我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標。《規(guī)劃》提出，到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。其中，到2015年，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦；生物質能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達到300萬千瓦。

《規(guī)劃》提出的九項重點任務中，強調將推進能源生產(chǎn)和利用方式變革、節(jié)能優(yōu)先、提高能源開發(fā)轉化效率，新能源優(yōu)先發(fā)展的地位進一步得到明確。業(yè)內人士認為，未來可再生能源的發(fā)展空間大，但行業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，還需要在技術保障、財政補貼以及其他配套政策方面予以支持。

市場化成能源改革主基調

《規(guī)劃》提出，完善能源價格機制。一是理順電價機制。加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。改進水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。推進銷售電價分類改革。大力推廣峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負荷電價等電價制度。推進工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。二是深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革。深入推進天然氣價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。

根據(jù)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，能源資源稅改革將加快推進，國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關系有望逐步理順。推進煤炭稅費綜合改革，清理各類違規(guī)收費，資源稅將逐步推行從價計征。另外，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)，完善化石能源的消費稅，加快環(huán)境保護稅立法工作將成為能源資源稅改革的重點。

中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東指出，要控制我國能源消耗總量必須提高能源價格，使能源回歸應有的稀缺屬性。今后能源政策將以經(jīng)濟激勵為主，一些市場化的經(jīng)濟激勵政策手段迎來了機遇期。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，用清潔能源替代煤炭是解決能源結構問題的關鍵，今后兩三年，天然氣應該是改變能源結構的主要方向。

雖然2012年天然氣改革沒有出臺，但在總結廣東、廣西天然氣價改試點經(jīng)驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制是我國天然氣價格改革的方向。

目前正是國內天然氣市場快速發(fā)展的關鍵時期，而《規(guī)劃》的出臺則是天然氣價改的最好時機，業(yè)內人士普遍認為，天然氣價格改革有望在2013年年后推出，完善天然氣價格形成機制、建立天然氣上中下游聯(lián)動機制、調峰政策和階梯氣價政策的相關機制將是天然氣價改的重點。

另外，《規(guī)劃