由工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），已于日前正式發(fā)布。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2015年，汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土等九大行業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)程度進(jìn)一步增強(qiáng)，并形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)、大集團(tuán)。

近日，工信部黨組成員、總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員、辦公室主任朱宏任，對(duì)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景以及主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。他指出，企業(yè)兼并重組有利于提高資源配置效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，同時(shí)也是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇。

提高產(chǎn)業(yè)集中度 增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，汽車、鋼鐵等九大行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)小而分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題十分突出�；�于九大行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組工作提出了指導(dǎo)思想和基本要求，即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�；�本要求，一是要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。二是完善政策措施，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。三是推動(dòng)體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

朱宏任指出，《意見(jiàn)》的起草、修改、完善過(guò)程，是一個(gè)集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程�！兑庖�(jiàn)》廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者、重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，并結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上提出了推進(jìn)兼并重組工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

主要目標(biāo)是通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的重點(diǎn)任務(wù)是，要以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于各行業(yè)情況不盡一致，《意見(jiàn)》結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，以及企業(yè)實(shí)際情況，分別提出各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度與龍頭企業(yè)規(guī)模指標(biāo)，明確了各重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

明確具體目標(biāo)任務(wù) 培育核心大企業(yè)集團(tuán)

鋼鐵行業(yè)。到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3~5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)，6~7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。大幅減少企業(yè)數(shù)量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域布局，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與國(guó)外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

水泥行業(yè)。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3~4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。

重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)骨干水泥企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合并、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。

船舶行業(yè)。到2015年，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國(guó)總量的70%以上，進(jìn)入世界造船前10強(qiáng)企業(yè)超過(guò)5家。形成5~6個(gè)具有國(guó)際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專業(yè)化分包商。形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌修船企業(yè)。

電解鋁行業(yè)。到2015年，形成若干家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的電解鋁企業(yè)集團(tuán)，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例達(dá)到90%。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應(yīng)用”一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，培育3~5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

稀土行業(yè)。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。

電子信息行業(yè)。到2015年，形成5~8家銷售收入過(guò)1000億元的大型骨干企業(yè)，努力培育銷售收入過(guò)5000億元的大企業(yè)。以資本為紐帶推進(jìn)資源整合及產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)大公司。

積極引導(dǎo)企業(yè)兼并重組 全力做好管理服務(wù)

為積極引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥開(kāi)展兼并重組工作，《意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，確定兼并重組目標(biāo)企業(yè)。選擇目標(biāo)企業(yè)要有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于最大限度地發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和行業(yè)、企業(yè)情況，做好盡職調(diào)查，認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)