本報記者從知情人士處獲悉，一份名為《深化能源體制改革的指導意見》的文件正在國家能源局層面修改完善。作為能源體制改革的路線圖，文件編制完成后，將上報國務院、國家能源委員會審議。

在日前召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長劉鐵男提出，“深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。”

此前，能源局已組織相關專家參與指導意見座談，一位與會專家說，“能源局希望提出能源體制改革的總體框架，以及各行業(yè)面臨的問題和解決方案。改革推進多年，一些方案仍然停留在文字上，缺少推進改革的實施手段。座談會上專家們發(fā)了一通牢騷。”

從時間維度看，“十一五”、“十二五”期間能源體制機制問題極其相似。國務院辦公廳日前下發(fā)的能源“十二五”規(guī)劃認為，“體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢在必行。

具體表現(xiàn)在：能源產業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機制不完善；煤電矛盾日益突出；風電、太陽能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運行機制制約；能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計亟待加強。

上述知情者告訴記者，能源局官員在內部會議上提出“以更大的勇氣和智慧推動改革，充分發(fā)揮"改革紅利"在能源持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。”

同時，積極尋找牽一發(fā)而動全身的改革突破口，對方向已經(jīng)明確，條件基本成熟，各方面意見較一致的改革事項，抓緊出臺政策性文件，開展試點示范。

按照體制改革工作安排，“十二五”期間，我國有望在推進煤炭資源稅改革，電力市場建設，非常規(guī)能源多元化開發(fā)，多種氣源（煤層氣、煤制氣、頁巖氣等）公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應分布式能源和新能源發(fā)展的電力運行和管理體系、建立無歧視無障礙上網(wǎng)新機制等方面取得實質性突破。

國家能源局還將會同和配合有關部門，做好完善成品油價格形成機制，擴大天然氣價格改革試點范圍，完善可再生能源、分布式能源電價形成機制等能源改革工作。

同期，上述電力、油氣、新能源領域體制和價格改革也納入能源“十二五”規(guī)劃體制改革范疇。改革的愿景是：“構建現(xiàn)代能源市場體系，著力化解重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。”