編者按：近年來，隨著人們對化石能源供應危機的憂慮，以光伏和風電為代表的新能源受到追捧，并被譽為全球第三次產業革命的核心。歐盟和美國相繼出臺多種措施支持新能源發展，現在歐盟已成為全球最大的光伏市場。但隨著次貸危機和歐債危機的接連爆發，發達國家政府開始大幅削減對光伏產業的補貼，市場容量迅速萎縮，產能過剩矛盾凸顯。因此，為阻止中國光伏企業搶占國際市場，自2011年以來，美國部分企業不斷申請對中國光伏業進行反傾銷調查。

繼美國國際貿易委員會終裁決定，對從中國進口的晶體硅光伏電池及組件征收高額稅后，歐盟也宣布，對從中國進口的光伏電池產品正式發起反補貼調查。面對一波未平一波又起的“雙反”進攻，中國光伏企業調整戰略、尋找新的贏利點成為當務之急。

美國：高舉貿易保護大棒

事件：

2011年10月，太陽能電池生產商SolarWorld美國分公司要求，對中國75家相關企業展開“雙反”調查。

2011年11月，美國立案調查中國75家光伏企業。

2012年3月，美國商務部初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%～4.73%的反補貼稅。

2012年5月，美國商務部初裁對從中國進口的光伏產品征收31.14%～249.96%的高額反傾銷稅。

2012年10月，美國商務部終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，并宣布對中國光伏電池及組件的雙反終裁結果，反補貼稅率為14.78%～15.97%，具體產品為中國產晶體硅光伏電池、組件、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

對處于困境中的中國光伏業來說，懲罰性關稅無疑是不能承受之重。近日，美國商務部又發布命令，自2012年12月7日起，對中國進口的太陽能電池征收“雙反”關稅，為期5年。

美國政府對中國光伏產品舉起“雙反”大棒的背景是，中國光伏產品憑借低廉的價格，迅速占領了國際市場的半壁江山，而美國此類產品的市場份額則從上世紀90年代中期的40%降至現在的7%。2011年，美國從中國進口光伏產品總價為31億美元，比2010年增長了一倍。

就中國光伏產品的“傾銷”問題而言，美國商務部的判定標準缺乏公平性。因為美國拒絕承認中國的“市場經濟地位”，所以其調查中國出口商品的價格是否低于成本而構成傾銷時，參考的是“第三國”成本，選取了幾乎沒有光伏生產能力的泰國為參照標準。

而所謂的“補貼”判定，實際上也采用了雙重標準。世界上大部分國家對新能源技術的研發、普及和推廣，或多或少都存在政府扶持的現象，不同的是扶持程度或明或暗、或直接或間接。就美國而言，其也一直在變相扶持本國的光伏產業。

針對美國的“雙反”調查，不少中國企業已開始調整戰略，有些企業甚至放棄了美國市場，2012年以來就沒有再向美國出口過光伏產品。而由于中國的光伏產品更多的是銷往歐洲，因此，如果說美國的“雙反”導致了行業洗牌，但并不至于使中國光伏產品全面退出市場，如果歐盟作了同樣的決定，將直接影響這一行業的整體生存。

歐洲：反傾銷的致命打擊

事件：

2012年7月24日，德國SolarWorld公司向歐盟提交申訴，要求對中國光伏產品進行反傾銷調查，標的額超過百億美元。

2012年7月26日，中國四大光伏企業在北京呼吁中國政府與歐盟展開高層對話，以阻止歐盟可能對華光伏產品發起的反傾銷調查，從而保證中國企業的合法權益。

2012年8月3日，媒體曝商務部緊急召見英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企業入京共商對策，四大企業提交了緊急報告。

2012年8月14日，英利邀請德國工會來中國調研，欲使其為中國企業爭取游說歐盟的機會。

2012年8月19日，中國企業欲發起反制：代表中國多晶硅產業80%份額的中能硅業、賽維LDK、洛陽中硅、重慶大全等多晶硅企業向商務部提交申訴，要求對產自歐盟的多晶硅實行“雙反”調查。

2012年8月30日，德國總理默克爾訪華，溫家寶表示，中國與德國同意通過協商解決光伏產業的有關問題，避免反傾銷，加強合作。

2012年9月3日，媒體報道稱，歐盟已向中國駐歐盟使團發出照會，確認將對中國企業出口歐洲的太陽能電池及其組件發起反傾銷調查。

2012年9月6日，歐盟正式發出通知，將啟動對華光伏產品反傾銷調查，范圍包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片等。

這起涉案金額高達200億美元的案件，是中歐雙方迄今為止最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最高的貿易爭端。

2011年，中國太陽能電池對歐出口金額為204億美元，約占同期該產品出口總額的73%。這意味著，一旦歐盟對中國光伏產品征收高額反傾銷稅，中國光伏業將遭受滅頂之災，競爭優勢將不復存在，30萬從業人員將受到嚴重沖擊。

一直以來，中國企業依托低廉優質的光伏產品進軍歐盟，所占市場份額與日俱增，也導致德國光伏業大受打擊，光伏巨頭破產清算，多半中小企業瀕臨倒閉。雖然德國新能源發展戰略已向海上風電傾斜，不過政府還是通過反擊中國光伏業對國內光伏企業加以安撫。此外，中國曾是歐盟光