2012年四季度，宏觀經濟回暖跡象明顯，全國用電需求逐月提升，加上上年用電基數較低，單季度用電同比增速快速反彈，達到7.96%。從全年來看，用電消費增速呈V字形走勢，全社會用電量累計為4.96萬億千瓦時，同比增長5.5%。

2013年是“十二五規劃”承前啟后的關鍵年，預計重點規劃項目投資速度和完工進度較前兩年都將有所加快，從而帶動國內經濟持續回升，電力需求也將好于2012年。因此，預測2013年全社會用電量為5.3萬億千瓦時，增速在7%左右。

根據歷史經驗，一季度是全年用電的傳統淡季，由于節假日較多，第二產業受工廠停工影響，用電需求處于全年低點，特別是在目前經濟結構調整以及房地產調控政策影響下，電力消費較難大幅提高。但考慮到上年一季度經濟回落，高耗能等行業用電基數較低，預計2013年一季度用電增速仍處于較高水平。

近期，國家出臺政策取消電煤雙軌制，電煤價格完全由供需雙方談判決定，邁出電煤市場化改革的重要一步。同時，該政策還對煤電聯動政策進行了完善，聯動周期加長，電力企業消納煤價波動比例縮小，在目前煤價下跌趨勢中，對電力行業的盈利改善非常有利。

電煤價格并軌政策，是“煤、電、運、輸”整個產業鏈改革的一部分，有利于發揮市場在配置各類資源中的基礎性作用，反映市場供需關系的變化，逐步形成合理的運行和調節機制，實現各行業的持續健康發展。因此，本次改革必將推進電價市場化改革的步伐，及時將煤價波動傳導至電力銷售端，從而穩定電廠盈利，給電企帶來實質性利好，解決長期以來的電煤矛盾。

總之，2013年全國電力消費將好于2012年。而取消電煤雙軌制，將成為電力行業市場化改革的前哨。