煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網壟斷……這些問題在傷害著電力行業本身的同時，也在傷害著中國經濟。2002年2月，在經歷了數年的爭論、博弈和妥協之后，國務院下發《關于印發電力體制改革方案的通知》(國發[2002]5號文件)，揭開了電力改革序幕。十年來，電力行業的往日與今昔錯綜交織，從廠網分離、電監會成立，到輔業剝離、區域電網設立分部，電力行業的分分合合無不滲透著2002年電改“5號文”的影響。然而，電力產業市場化改革的復雜性超出了最初設計者的想象，漫漫長路，不堪回首。電力工業有效的激勵機制、約束機制和持續發展機制至今還沒有形成，電力壟斷經營的體制性障礙也沒有完全消除，電力市場秩序依然比較混亂，電量計劃分配、項目行政審批、電價計劃管理方式仍然在起主導作用。不過，我們必須承認，盡管十年電改不盡如人意，但是這十年是我國電力事業發展最快的十年，也創造了世界電力發展史上最快的發展速度。如果只是一些電力企業和個人對市場化改革的不滿，是可以理解的。但由此而否定電力改革的市場化方向，幻想回到發、輸、配、送垂直一體化壟斷經營的舊體制，卻是值得警惕的。

電力體制改革已經到了最關鍵的轉折時期，改則興，不改則敗，市場化則興，維護傳統則敗。改革，從來都不是在“萬事俱備、只欠東風”的平靜中進行的，而是一個需要不斷縮小分歧、擴大共識、破解矛盾的激蕩過程。改革曾是共識，現在卻出現了社會認識的嚴重分裂。在電力市場化改革中痛惜喪失了舊有權力的一小批人，左轉再左轉，把車開回壟斷代替市場和權力支配財富的舊體制。在改革中沒有如愿撈得更多的另一些人，希望車頭右轉再右轉，走上一條財富支配權力的新道路。兩個旗號截然不同，兩條道路卻幾乎是殊途同歸，都會陷入權力與財富沉迷的悲歌。這都是自毀形象、失去民心的最可怕的事情!

煤價低迷，電力供應相對寬裕，這樣的行業狀況，一直被認為是電力體制改革、尤其是電價改革“窗口期”的特征。在電、煤企業商談2013年產銷合同的關鍵時期，國務院及時發布《深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發[2012]57號)，自2013年起取消重點電煤合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。電煤價格并軌方案的推出備受市場關注。電煤價格并軌，無疑觸碰了電力體制改革的敏感神經。在市場煤、計劃電長期頂牛的背景下，如果煤價完全市場化，電力體制改革應加速推進。而電力體制改革的核心問題就是電價改革，這是關鍵，沒有合理的電價形成機制，電力體制改革無法繼續推進，電力企業的發展將難以為繼，因此必須要理順。

人們相信，沒有十全十美的改革;但不改革卻一定是最壞的結局。電力體制改革每一步都有它的好處，但同時也存在許多缺陷。改革與否的成本都客觀存在，兩者需要權衡。電力市場化改革是一項復雜的系統工程，不可能一夜之間就建起新的體制。但打破垂直一體化的壟斷，從競價上網到逐步開放輸電網和配電網，將單一購買模式轉向批發競爭和零售競爭，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系應是改革的重點。推進電力體制改革過程中，一定有一些機構的分拆、合并、關閉、剝離的行為，但這些也只是手段，真正的目標是構建電力市場化體系。這是認識問題，如果不能解決，電力體制改革就沒有了靈魂，成為了沒有中心思想的一場鬧劇。

電力改革眾口難調，在時下重啟新一輪電力改革呼聲漸強的氛圍下，各種觀點莫衷一是，背后很可能打上利益烙印。改革既然是利益的調整，各種矛盾就在所難免。改革的最大阻力來自于電網和其相關利益集團，步步為艱。一句話：不徹底、不堅決、沒觸動核心。一個被規制企業利用規制者的自利動機進行尋租活動，使規制者成為被規制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導致規制的失敗。在這樣的大環境下，電改難免會出現“改得動就改、改不動緩改”的局面和“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的模式，因而注定無法真正成功。改革是一場深刻的革命。既然是革命，就“不是請客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花。”改革從來就不是一件容易的事情，需要承受巨大壓力和風險。改革的過程猶如對飛行中的飛機換引擎，需要勇氣、需要魄力、需要犧牲、需要智慧，但該換的不換，風險更大、災難更大。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”電力改革不能因畏難而停步。需要拋開“一定不能改”或“非改不可”的意識，全面分析世界各國的改革案例，結合實際設計出完善的配套制度，并預計到因為改革不充分而造成的市場失靈，“有把握地改”。只有這樣，電力體制改革，才會不違初衷。

以創新、穩定、發展為主題，構建有中國特色的、競爭性的、高效運行的電力市場，最終通過改革使人民得到實惠，確保整個電力工業持續健康平穩發展是電力體制改革的核心目標。因此，在電力體制改革推進過程中，首先，電力體制改革亟需頂層設計。電改十年，最大缺失是頂層設計不足，業內普遍認為，電力體制改革十年來，在保障電力供應的同時，電力系統、電源結構、電網的優化越來越困難。電力改革是我國現階段改革必須強調頂層設計、配套周密實施的一個縮影，前些年容易做的事已經做完，剩下的全是硬骨頭。電力體制改革決定著中國經濟增長世紀轉換的核心能力，必然成為能源戰略改革的第一步，頂層設計迫在眉睫。我們通過全面深化電力體制改革的頂層設計和總體規劃，聚合各項相關改革協調推進的正能量。其次，改革最終的目標是打破壟斷。壟斷的危害不言而喻，打破壟斷當然是越徹底越好。然而打破壟斷的前提則是對相關權力部門的整合與界定必須到位，否則必將出現“有動作、沒套路”的格局，熱鬧非凡，卻看不到多少實質性的推進。第三，要有“壯士斷腕”的勇氣，“自己給自己動手術”。過去電力主管部門是改革的推動者，現在反過來，要給自己動手術，改革改革者。不到萬不得已，電力主管部門是沒有動力給自己動手術的。可是今天，我們的電力主管部門是到了要給自己動手術的時候了。“君子棄瑕以拔才，壯士斷腕以全質”，切勿熬到遲暮斷腿、斷頭之時啊!