2013年全國能源工作會日前在京召開。會議明確，今年在繼續確保“三穩三進”的基礎上，能源局要推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，優化能源結構，轉變能源發展方式，不失時機地推進能源體制改革，確保國家能源安全，為經濟持續健康發展和民生改善提供源源不斷的動力，為全面建成小康社會提供堅強的能源保障。

“三穩三進”見成效

2012年，我國能源系統按照中央“穩中求進”工作總基調，堅持“三穩三進”，各項工作取得了新成績。全年能源供需總體平穩，實現了年初提出的供應穩定、市場穩定和價格穩定的目標，能源結構調整有新進展，科技創新和體制創新有新突破，改善民生有新成效，有力支撐了經濟社會發展。

回顧五年來的發展實踐，我國能源發展改革工作取得了新的進展。我國已成為世界第一能源生產大國。電力裝機由7.2億千瓦增長到11.4億千瓦。石油增儲穩產，天然氣快速發展，用氣量由705億立方米增長到1500億立方米左右。水電新增裝機1億千瓦，達到2.49億千瓦，居世界第一。風電裝機由500萬千瓦迅速增加到6300萬千瓦，成為世界第一風電大國，年發電量超過1000億千瓦時。光伏發電裝機由基本空白增加到700萬千瓦。核電在建機組30臺、3273萬千瓦，在建規模居世界第一，在役機組保持了安全穩定運行。

在支撐經濟發展的同時，實現了能源發展成果更多地惠及民生。通過實施新一輪農網改造升級工程，5年內我國共解決445萬無電人口用電。建成青藏聯網工程，結束了西藏電網長期孤網運行的歷史。建成1億千瓦熱電聯產項目，改善了7000多萬城鎮人口供暖條件。城鎮居民生活用氣人口由9000萬增加到2.3億。人均生活用電量由273千瓦時提高到466千瓦時。

可以說，能源的發展，對我國加快推進工業化、城鎮化和改善人民生活起到了重要支撐和保障作用。

推進八項重點工作

2013年，作為工業經濟的重要組成部分，我國能源經濟發展同樣面臨新的機遇與考驗。國家能源局強調，全國能源系統要深入分析能源發展改革面臨的新形勢、新挑戰、新要求，謀劃好能源發展改革的新任務。面對實現兩個“翻一番”、城鎮化發展、建設生態文明、確保能源安全等歷史重任，根本的出路就是推動能源生產和消費革命。

為此，必須依靠科技創新和體制創新，提高能源發展的質量、效率和效益，用更少、更清潔的能源，支撐經濟發展和民生改善；必須控制能源消費總量，從敞開口子供應能源，轉變到保供應與控總量相結合，倒逼轉方式、調結構；必須統籌能源與生態環境協調發展，從過度依賴傳統化石能源，逐步轉變到更多依靠新能源和可再生能源，把經濟增長建立在資源可接續、生態可承載的基礎之上；必須加快構建立足國內的能源安全保障體系，把國家能源安全牢牢掌控在自己手中。

從國內發展形勢看，2013年是我國全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，更是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

能源局所定的發展基調是：按照穩中求進的工作總基調，繼續堅持“三穩三進”，確保能源生產穩定增長、確保能源市場基本穩定、確保能源供需總體平穩，在提高能源效率和效益上有新進展、在控制能源消費總量和結構調整上有新進展、在科技創新和深化改革上有新進展，積極推動能源生產和消費革命，建設生態文明，確保能源安全，促進經濟持續健康發展和社會和諧進步。

2013年，能源領域將重點推進以下八個方面工作：增加國內能源有效供給，推進煤炭安全開采和高效利用，優化發展煤電，加快建設跨區輸電通道，大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源，確保全年能源供需總體平穩。大力發展新能源和可再生能源，積極發展水電，協調發展風電，大力發展分布式光伏發電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。控制能源消費總量，著力建立倒逼轉方式調結構的長效機制。加強能源科技創新，繼續實施國家科技重大專項，依托重大工程，推進關鍵裝備國產化。深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃。推進國際能源互利合作，利用兩個市場、兩種資源，積極參與全球能源治理。加快實施能源民生工程，解決無電人口用電問題。加強能源行業管理，抓好已有能源規劃的貫徹落實，制定出臺產業政策，推動能源立法，加強標準建設。

此前，在國家發改委召開的2013年工作會上，國家發改委主任張平強調，要著力深化改革開放，力爭在重要領域的改革上取得新突破。包括：穩步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策等。此次會上，能源局表示，要不失時機地推進能源體制改革。而且，要明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。業內人士預測，能源體制改革或將在今年取得實質性進展。

此外，針對今年初以來受全球性寒流影響，我國各地遭遇寒冬，進而給供電、供熱、供煤、供氣帶來的新考驗，能源局強調，能源系統要加強監測預警，密切關注形勢變化，抓好煤電油氣各環節銜接和組織協調，加強安全生產，確保能源的穩定供應。