電力體制改革十年來，電價改革一直是最為矚目的話題之一。新形勢下，各方面對于加快推進(jìn)電價改革的呼聲日益強(qiáng)烈。但目前的電價改革，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅期、深水區(qū)，積累了很多矛盾和問題，改革牽涉到深層次的體制機(jī)制問題，牽涉到各方面固有利益的調(diào)整，推進(jìn)電價改革決不是一件簡單容易的事，會面臨很大阻力，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”。因此，電價究竟如何改，才能做到“既有動作、有突破，又能減少阻力、風(fēng)險可控，能夠邁出實(shí)質(zhì)性的步伐”，這是需要我們認(rèn)真研究思考的問題，也是擺在我們面前的難題，必須謀定而后動。在這個問題上，既要有膽識和勇氣，更需要智慧和方法，必須要有全新的思路，選擇好突破口。

改革的思路，一是要注重尋找牽一發(fā)而動全身的改革突破口。電價改革面臨的問題很多，任務(wù)很重，阻力也不小，可以說是千頭萬緒，如果不分輕重緩急，難易大小，眉毛胡子一把抓，效果往往不理想，事倍功半，而如果抓住牽一發(fā)而動全身的改革突破口、關(guān)鍵點(diǎn)，就能事半功倍，取得明顯成效。二是要注重增量改革，以增量改革帶動存量改革，減少阻力和風(fēng)險。積極推進(jìn)增量改革，以增量改革帶動存量改革，穩(wěn)妥推進(jìn)存量優(yōu)化，是多年來改革的一個重要方法，也是成功的經(jīng)驗，這樣做的好處是能夠最大范圍的凝聚改革共識，減少阻力和風(fēng)險。

三十年多年前改革伊始實(shí)行價格“雙軌制”，就是對既得利益給予合理照顧，對增量利益則采用改革的辦法予以調(diào)整，取得了很好的效果。三是要先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)，不急于求成。先行先試，是30多年來改革開放的一條成功經(jīng)驗。電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要基礎(chǔ)行業(yè)，任何一項改革影響都比較大，同時中國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有許多問題看不準(zhǔn)，吃不透，改革風(fēng)險不可控，這時就必須選擇試點(diǎn)，先行先試，探索路子，積累經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面。看準(zhǔn)了再干，可行后再推開，不急于求成。四是要邁小步，不停步，不貪大求多。電價改革涉及各方面利益調(diào)整，難度較大，在改革中，不能貪大求多，畢其功于一役。要邁小步，不停步，不貪大求多，只要每年有一至兩項實(shí)質(zhì)性的改革得以推進(jìn)，并取得突破，就能積少成多，五年就能有大的跨越式變化，十年就有望形成合理的電價形成機(jī)制。

以六個關(guān)鍵問題為突破，加快推進(jìn)電價改革

1、以煤電價格聯(lián)動的審批定價改為機(jī)制定價為突破口，促進(jìn)上網(wǎng)電價市場化改革。

煤價并軌，電煤價格全面市場化后，為上網(wǎng)電價市場化創(chuàng)造了條件，上網(wǎng)電價必須加快改革，配套跟進(jìn)，有所動作，否則，電煤價格市場化改革的效果就會大打折扣。上網(wǎng)電價市場化改革可以考慮分三步走，近期可保留煤電價格聯(lián)動政策，但進(jìn)一步調(diào)整完善，包括減少發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，及時足額聯(lián)動等。在今后幾年，將這項政策改造升級。即借鑒石油價格形成機(jī)制的做法，國家明確細(xì)化煤電價格聯(lián)動機(jī)制辦法，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定及市場供求自行決定上網(wǎng)電價并報政府部門備案，不再由政府部門審批，從而實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價由審批定價改為機(jī)制定價，電價改革可以邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。從長遠(yuǎn)看，上網(wǎng)電價應(yīng)完全由市場供求決定，企業(yè)自主定價。

2、以加大大用戶直購電實(shí)施力度為突破口，促進(jìn)電價和供用電方式的改革。

大用戶直購電是一項旨在促進(jìn)電價改革、增加用戶選擇權(quán)的重要改革，也是目前震動相對較少、阻力也較小的改革，應(yīng)該成為改革的一個重要抓手和突破口。但由于種種原因，大用戶直購電現(xiàn)狀是“雷聲大雨點(diǎn)小”，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，影響作用還比較小。要想有效做好這項工作，有所突破，重點(diǎn)要解決好以下五個方面的矛盾：

一是大用戶直購電與節(jié)能減排的矛盾。在選擇大用戶和確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時，要堅持節(jié)能減排原則，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能耗達(dá)到平均先進(jìn)水平的高耗能企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能準(zhǔn)入，而不能演變成簡單幫助地方高耗能企業(yè)發(fā)展的政策措施。

二是市場與審批的矛盾。大用戶直購電是順應(yīng)市場需求的改革，是一種市場化改革的創(chuàng)新，而不能演變成一種權(quán)力，一種審批，一種特許和恩賜。要修改完善現(xiàn)行大用戶有關(guān)政策規(guī)定，改變大用戶直購電逐項審批的方式，變成國家頒布有關(guān)準(zhǔn)入、安全運(yùn)行，電價標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，符合條件的企業(yè)都可以直接進(jìn)入而不必審批，國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)則的執(zhí)行，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

三是準(zhǔn)入與限制的矛盾。要辯證地看待準(zhǔn)入與限制的問題，不斷完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。改革初期，對準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置高一些，進(jìn)入的企業(yè)和電量會少一些，便于把控風(fēng)險。但到了比較成熟階段，完全可以放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許更多的企業(yè)進(jìn)入，加大直接交易的電量，促進(jìn)改革的深化。

四是合理確定輸配電價與妥善解決交叉補(bǔ)貼的矛盾。任何一項改革都會涉及到利益調(diào)整，關(guān)鍵是要深入研究分析利益調(diào)整的程度大小以及合理的解決辦法。實(shí)施大用戶直購電，要對輸配電成本進(jìn)行深入分析和核算，使電價中存在的交叉補(bǔ)貼顯性化、定量化，通過銷售電價有升有降結(jié)構(gòu)性調(diào)整或者在銷售電價附加中明確一部分費(fèi)用來妥善解決電價交叉補(bǔ)貼問題。

五是市場化改革與地方政府行政干預(yù)的矛盾。由于在實(shí)施大用戶直購電工作中認(rèn)識上和出發(fā)點(diǎn)上存在差異，如何處理好市場化改革與地方政府的行政干預(yù)問題也將是大用戶直購電實(shí)施中的一個難點(diǎn)。應(yīng)將大用戶直購電行為統(tǒng)一規(guī)范到國家的文件中來，用市場的、規(guī)范的方式和手段來啟動市場，拉動負(fù)荷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

3、以存量不變，增量放開為突破口，促進(jìn)上網(wǎng)電價的“雙軌制”改革。

基本的做法是，從某一時點(diǎn)（比如2015年）起，原有發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價維持現(xiàn)有管制方式不變，新投產(chǎn)運(yùn)行機(jī)組的上網(wǎng)電量及價格全面放開，由發(fā)電企業(yè)和大用戶協(xié)商確定。這樣做的優(yōu)