《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出詳細的構建循環型工業體系的方案。對于傳統的周期性行業火電等來說，開源節流成為核心理念。

煤炭倡導綠色開采

去年底，國務院通過《“十二五”循環經濟發展規劃》。《計劃》是循環經濟“十二五”規劃的實施方案，包括在工業、農業、服務業等領域具體如何實施。東興證券分析師弓永峰認為，“十二五”，乃至“十三五”期間，循環經濟產業將成為我國經濟發展方式調整的一個重要方向。

總體來看，政府對循環經濟的定義可以概括地理解為“開源節流”。所謂“開源”，主要指的是加強對廢棄物中可利用資源的回收利用；所謂“節流”，主要指的是提高資源產出效率和利用效率，做到物盡其用。從兩個方面來實現我國的可持續發展。

《計劃》對火電領域的“開源節流”作了詳細勾畫。煤炭方面，倡導推動煤礦綠色開采，推進煤系共伴生資源綜合開發利用，構建煤基循環經濟產業鏈；同時，實施系統節能降耗。到2015年，原煤入洗率達60%以上，煤矸石綜合利用率達75%，煤層氣抽采利用率達60%，土地復墾率達60%。

煤炭是我國最主要能源，在一次能源當中占比接近70%。但煤炭燃燒形成二氧化碳、一氧化碳、硫氧化物等，大量使用煤炭污染了環境。最典型的是山西省，多年來形成了高能耗、重污染型畸重產業結構。2006年左右，我國把山西作為煤炭工業轉型的試點省份。

山西省發改委的一位專家告訴記者，目前山西循環經濟形成了幾種模式，未來比較值得推崇與可選擇的模式主要有兩種：一是大同煤礦塔山模式，即大企業集團園區內部的封閉循環模式；二是交城園區模式，即多家中小企業聯合，上下游循環，實現規模效應、經濟效益。

塔山模式是全國煤炭系統建成的首個循環經濟園區。園區內的“一礦八廠一條路”十個項目，組成了“煤電—建材”和“煤一化工”兩條循環經濟產業鏈，每一種上游企業的廢棄物都是下游企業的原材料。實現了從資源到產品，到廢棄物，再到再生資源的循環利用。

煤炭領域推行循環經濟，有利于煤炭機械的推廣運用，中煤集團旗下煤機板塊、鄭煤機、天地科技等受益。三維絲等控制粉塵排放的環保企業則受益于煤炭業的節能環保。

發電須“吃干榨盡”

電力工業同樣要開源節流，發電過程中要“吃干榨盡”。《計劃》提出，鼓勵發展熱電聯產和熱電冷三聯供，嚴格實行“以熱定電”；構建發電與相關產業的循環經濟鏈；構建發電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發電—灰渣—建材等產業鏈；優先支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電及煤層氣發電，推廣分布式能源。

國家信息中心博士后閆敏認為，電力工業推進循環經濟，應積極推進電力行業價格改革，即通過合理電價機制來制約高耗能行業。

電力行業一位人士表示，目前，我國主要通過差別電價、懲罰性電價等電價辦法來抑制高耗能行業，但該電價政策在經濟低迷時執行并不到位，一些地方政府為了GDP，為高耗能行業“放行”的事時有發生。使高耗能行業沒有節能降耗、發展循環經濟的壓力。

《計劃》提出，利用投資政策、價格和收費政策、財政政策、稅收政策和金融政策等經濟手段推進循環經濟。電價方面，將試行居民用電階梯電價制度，完善電力峰谷分時電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，完善鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電的價格政策，試行脫硝價格政策等。