“有錢沒錢，回家過年”，伴隨龍去蛇來，對于中國的光伏人來說，去年的種種不快和慘淡都已成往事。蛇年伊始，大家都在翹首企盼首個來自政策面的大禮包，即商務(wù)部對美歐韓多晶硅的“雙反”初裁結(jié)果。按照此前的消息，初裁稅率應該在2月20日正式出爐。然而，這一預想中的開年禮炮卻意外啞火，商務(wù)部打起了太極，稱初裁尚無明確時間表。

如果說進口多晶硅“雙反”的意外落空令人失望的話，似乎板上釘釘?shù)臍W盟對華光伏“雙反”生變，則令業(yè)者們看到了絕境中的一線轉(zhuǎn)機。受歐洲平價太陽能聯(lián)盟的委托，瑞士經(jīng)濟顧問公司Prognos的調(diào)查表明，如果歐盟對中國的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的需求下滑，從而導致歐盟失去24萬個就業(yè)崗位。調(diào)查結(jié)果已呈交歐盟委員會，并很可能影響歐盟今年6月做出的初裁結(jié)果。

同樣是光伏貿(mào)易爭端的意外變臉，對于業(yè)者卻是一則以憂、一則以喜。但筆者認為，中國對美歐韓多晶硅“雙反”或延期出臺，但不會輕易流產(chǎn);同樣，上述調(diào)查結(jié)果可能影響歐盟對華“雙反”，但也不會令歐盟就此收回成命。正是“打鐵還需自身硬”，無論中外光伏貿(mào)易戰(zhàn)的最終走向如何，寄望外人手下留情、期盼政府高舉擋箭牌，都是不切實際的一廂情愿;中國光伏業(yè)唯有狠下內(nèi)功、強筋健骨，面對外界風云變幻才能處變不驚、應對自如。

迎頭冷水：商務(wù)部對美歐“雙反”初裁延期

在商務(wù)部2月20日召開的例行發(fā)布會上，新聞發(fā)言人沈丹陽的表態(tài)，無疑給眾多滿心期盼的中國光伏業(yè)者潑了一盆涼水。

沈丹陽稱，根據(jù)《中國反傾銷條例》和《反補貼條例》的規(guī)定，“雙反”調(diào)查通常應當自立案公告發(fā)布之日起一年內(nèi)完成，特殊情況下可以延長，但延期不超過6個月。至于針對美歐韓的多晶硅“雙反”，調(diào)查機關(guān)將會在法定時限內(nèi)完成調(diào)查，現(xiàn)在離完成調(diào)查時間還比較長。

商務(wù)部是在去年7月20日對我國自美韓進口多晶硅立案的，11月1日正式啟動對歐盟輸華多晶硅的“雙反”調(diào)查。據(jù)此推算，法定調(diào)查期可至今年11月，如果延期的話可能還會拖至2014年。面對記者的追問，沈丹陽的最終表述是，“將根據(jù)案情和調(diào)查結(jié)果適時發(fā)布初裁和終裁結(jié)論，關(guān)于何時發(fā)布以及發(fā)布的裁決結(jié)果尚無確切消息”。

而來自《上海證券報》的報道稱，由于春節(jié)長假等因素，商務(wù)部內(nèi)部一些程序還沒有走完，初裁結(jié)果的出爐也相應延期，預計要到3月底前才會正式公布初裁結(jié)果。此外，按照規(guī)定終裁必須在初裁后4個月內(nèi)作出;也就是說，如果3月份出臺初裁結(jié)果，則最遲在7月份必須出臺終裁結(jié)果。

無論怎樣，說好的對外多晶硅“雙反”爽約，最欲哭無淚的恐怕莫過于那些手握200多億美元高價海外長單的光伏組件廠商。原本這些企業(yè)就望眼欲穿地盼著對美歐多晶硅“雙反”能夠為他們提供一個順理成章的“解套”契機。按照國際貿(mào)易合同中的“不可抗力”條款，“雙反”這類貿(mào)易制裁措施通常適用該條款，中方企業(yè)將可據(jù)此與上游的海外多晶硅公司順利解除尚未履行的長期訂單，擺脫光伏貿(mào)易“冤大頭”的尷尬。

值得注意的是，談及有關(guān)歐盟對華光伏“雙反”案的情況，沈丹陽稱，盡管尚無確切的消息，但商務(wù)部正在與相關(guān)方進行磋商以及有關(guān)的應對工作。筆者猜測，此次中國多晶硅“雙反”初裁的延期出爐，與當前中歐就歐盟對華“雙反”展開的磋商應不無關(guān)系。在歐盟對華相關(guān)貿(mào)易制裁明朗化之前，中國或?qū)⒈３钟^望姿態(tài)，并可隨時調(diào)整對于歐盟多晶硅的貿(mào)易指針，作為牽制歐盟的有效手段。另一方面，鑒于美國對華光伏“雙反”的靴子落地，中美在此方面已不存在回旋試探的余地，“來而不往非禮也”，中方展開相應的貿(mào)易報復也是勢在必行。因此，商務(wù)部的多晶硅“雙反”雖然遭遇延宕，卻不會輕易告吹。

似是而非：歐盟對華“雙反”得不償失?

筆者早就說過，貿(mào)易戰(zhàn)無贏家，但凡祭起貿(mào)易制裁的雙刃劍，都不免“傷人一千，自損八百”。Prognos的調(diào)查報告只是進一步印證了這個道理。調(diào)查顯示，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅后，將導致歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的安裝及相關(guān)服務(wù)需求大量減少，從而減少就業(yè)機會，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上除生產(chǎn)以外環(huán)節(jié)上的就業(yè)機會。同時，由于中國很多光伏企業(yè)都從歐洲進口原材料、部件、制造設(shè)備，因此這也將給歐洲帶來“附加值”的減少。

如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收20%的懲罰性關(guān)稅，將導致歐盟在懲罰措施實施3年內(nèi)失去17.55萬個就業(yè)機會，3年內(nèi)損失184億歐元的“附加值”;而如果稅率達到60%，歐盟失去的就業(yè)崗位和“附加值”將分別達到24.2萬個，以及272億歐元。看來，歐盟對華光伏業(yè)上演的制裁戲碼，同樣將重創(chuàng)其自身光伏業(yè)。

但筆者認為，中國光伏業(yè)為此感到慶幸，實在還為時尚早。首先，這篇報告對于歐盟“雙反”合理性、必要性等并沒有質(zhì)疑和否定。正如歐洲平價太陽能聯(lián)盟新聞發(fā)言人普羅伊格沙斯的表述，對華“雙反”有助于增加歐盟光伏企業(yè)的產(chǎn)量，以及光伏生產(chǎn)制造類企業(yè)的就業(yè)機會，只是“由此在歐盟光伏生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的就業(yè)增加數(shù)量最多不會超過在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈上所失去的就業(yè)機會的20%”。歐洲人只是在權(quán)衡利弊后，感覺此舉有些得不償失，而并不是在反思其對華動輒貿(mào)易制裁這一惡劣行徑本身。

其次，這篇報告提交歐盟委員會后，很可能只會促使歐盟更有針對性地修改、完善其對華光伏“雙反”方案，幫助其在實現(xiàn)對華精準打擊的同時，盡量避免“誤傷”自身。如果歐盟愿意采取諸如提供財政補貼、創(chuàng)造額外就業(yè)機會等手段，將“雙反”對其自身的副作用縮減至當?shù)貥I(yè)者能夠容忍的程度，類似歐洲平價太陽能聯(lián)盟這樣的行業(yè)組織，對于歐盟向中國同行開刀應該是樂觀其成的。因此，無論是指望歐洲同行“良心發(fā)現(xiàn)”，甚或希冀一篇調(diào)查報告就能促使歐盟放下已經(jīng)舉起的“雙反”大棒，類似想法只能說是“很傻很天真”。

此外，以歐盟與中國打交道的秉性，就算其有意撤銷對華光伏業(yè)的制裁措施，也一定會以此為籌碼來換取中國在其他政經(jīng)領(lǐng)域的妥協(xié)與合作。畢竟，中國有求于歐盟者眾，歐盟迄今尚未承認中國的市場經(jīng)濟國家地位，對華軍售解禁也是一