對于國內光伏產業來說，2012年不堪回首。頻繁遭遇“雙反”調查，除了金融危機的客觀影響之外，我國光伏產業產能過剩、對外依存度高的種種自身問題也暴露無遺。

今年兩會期間，圍繞光伏發電市場的話題依然火熱。全國政協委員、國家電監會副主席史玉波認為，加強統籌規劃，優化國內產業布局是保持光伏市場健康發展的必要條件，而全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄則表示，改善光伏發電上網環境、提高上網電價勢在必行。

優化布局勢在必行

我國光伏發電市場潛力巨大。目前我國仍有超過11%的國土面積不能用于耕作，如考慮其中1%用于光伏發電開發，按40兆瓦/平方公里計算，裝機容量可達到5億千瓦。同時，我國現有建筑屋頂面積約180億平方米，如考慮其中的一半用于開發，按100瓦/平方米計算，裝機容量可達9億千瓦。

史玉波建議，面對如此巨大的市場，國家首先要高度重視光伏發電的規劃，合理確定光伏發電分階段發展目標，并與其他電源建設規劃、電網建設規劃相協調；確保光伏發電與其他電源的調節能力相適應，與電網接入系統工程建設相匹配；同時堅持集中開發與分散開發相結合，盡量考慮就地消納，避免遠距離大功率輸送，最大限度節約電網資源。

在此基礎上，還要不斷優化國內光伏產業結構，引導國內光伏企業在產業鏈上合理布局，鼓勵有技術、有實力的光伏企業進入利潤集中的產業鏈上游生產環節，抓住國際光伏市場強制性升級換代的機遇，堅決淘汰國內小規模零散性企業和產能落后企業，推進產業大型骨干企業之間資源的有效整合，培育國際一流的光伏企業。

改善光伏發電上網環境

就在幾個月前，國家電網公司出臺了方便民間光伏發電上網的相關措施，為民間光伏發電上網開閘，并提供了種種便利。

然而，全國許多地方，以及城市建筑都存在各種限制措施，使得國家扶持太陽能電池板行業的政策和國家電網對民間太陽能電池安裝的鼓勵政策大打折扣。

為改善國內光伏發電市場環境，蔡國雄建議，有必要在我國城市建設和小區管理方面進行必要的政策調整，在相應的城市管理方面減少限制措施，增加鼓勵條款。例如，在城市內的樓宇建設中，增加安裝太陽能電池板的相應規定；在小區樓頂、墻面以及草坪的管理中，適當放松對于安裝太陽能電池板的要求；對于在個人、單位以及樓宇建設中安裝太陽能電池板，給予財政和其他方面的支持政策。

如何制定合理的上網電價？史玉波認為，要改革并網光伏發電補貼機制，推行并網光伏發電分省（市、自治區）標桿上網電價。發揮電價杠桿的調節作用，通過調整光伏發電上網電價有效調控光伏發電發展速度。同時，制訂好分布式光伏發電電價政策，加快制訂、頒布分布式光伏發電應用的標準規范，制定對電網和其他電源企業為接納光伏發電的必要投入和損失的補償機制，充分調動市場其他主體的積極性。

蔡國雄則呼吁，提高光伏發電上網電價，保證光伏發電系統安裝者適當的盈利空間，為推動全國性安裝光伏發電系統提供良好的條件。