（兩會權威訪談）“必須下決心改革電價形成機制”

——專訪全國政協委員、國家電力監管委員會副主席王禹民

電改“最難啃骨頭”在哪里？霧霾天氣折射怎樣的能源困局？重啟核電，如何保障安全高效？兩會前夕，全國政協委員、國家電力監管委員會副主席王禹民接受新華社記者專訪，就電力與能源領域熱點話題坦誠布公、暢所欲言。

“必須下決心改革電價形成機制”

記者：電力體制改革持續較長時間，總結實際改革進展，您認為“最難啃骨頭”在哪里？

王禹民：著重點是要下決心改革電價形成機制。目前現狀是上網電價已經獨立，但輸電配電售電仍然一體化。按現有的體制實行煤電聯動，煤炭價格下降，但如果上網電價和輸配電售電環節電價不變，價格就不能疏導出去，這就導致不論煤炭價格漲跌、老百姓總感覺電價上漲的原因。

記者：您認為電價形成機制應當怎么改革？

王禹民：在于體制和機制上的雙重改革突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網企業負責把電網這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。同時逐步放開上網電價和銷售電價，讓發電側和用戶側電價由市場形成，使煤炭價格從根本上與電力價格并軌，并傳導到終端用戶。比如：煤炭價格下降，上網電價隨之下調，輸配電價格不變，那么售電價格也將降低。

“與清潔能源相比，實現煤炭清潔利用更實際”

記者：霧霾頻發，讓以燃煤為主的火力發電飽受詬病。加大節能環保，電力領域該怎么做？

王禹民：霧霾讓更多人思考能源結構調整問題。開發利用可再生能源無疑是國際上保障能源安全、加強環境保護的重要措施。目前，我國清潔能源發展駛入“快車道”。2012年，清潔能源發電量占全國發電量的21．4％，同比增長28．5％。

畢竟遠水不解近渴。我國能源資源以煤為主，2012年火電發電量占總發電量的78．6％左右。與其他途徑相比，尋求煤炭自身的潔凈發電技術更具現實意義。

同時，要多管齊下，加快建設低損耗、利于清潔能源接入的輸電工程以及智能電網，實現電網綜合線損率不斷下降，繼續淘汰關停落后煤電機組，加強電力需求側管理，提倡合理能源消費等。

“核電的發展必須堅持穩中求進”

記者：自去年提出穩妥恢復核電正常建設后，一些核電項目紛紛上馬。是否意味著核電發展在加速？如何保證核電安全高效？

王禹民：我國2011年化石能源消耗達到32億噸標煤，能源消費量大、節能減排任務重、資源緊缺的現狀讓我們至少不能放棄核電。但核電發展要強調安全第一，堅持穩中求進。

這種安全包括兩個方面：核電本身技術和管理上的安全和核燃料的安全。目前核電三代技術在我國還沒有完全投產，在引進法國、美國等先進技術時，還要加強比較、消化和創新，特別要盡快解決核廢料處理問題，避免安全隱患。

同時，嚴格按照國內國際相應安全標準執行，嚴格按照國家的規劃和產業政策發展。