對國內(nèi)光伏企業(yè)來說，國家發(fā)改委剛剛下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價征詢意見稿》(以下簡稱《意見稿》)，無疑是迎頭一瓢冷水，讓光伏界寄予厚望的國內(nèi)市場大規(guī)模啟動，再次蒙上了一層陰影。

　　根據(jù)《意見稿》，新疆地區(qū)光伏上網(wǎng)電價調(diào)整到0 .85元/度，甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙等地下調(diào)到0 .75～0 .85元/度，西藏地區(qū)下調(diào)到0 .95元/度。相對于此前1～1.15元/度的價格，最新的價格大幅減少。此外，《意見稿》還規(guī)定，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分補貼價格定為0 .35元/度，低于之前預期的0 .4-0 .6元/度。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，按照此前的補貼價格，光伏電站的動態(tài)投資回收期在5～8年，而按照最新的補貼價格；光伏電站的動態(tài)投資回收期將增至13～16年，這無疑會大大打擊對那些已經(jīng)或者計劃進入光伏電站業(yè)務的企業(yè)的積極性，并有可能引發(fā)光伏電站運營商的集體退出潮。

　　補貼價格低于預期

　　去年以來，國家不斷加大對光伏業(yè)的扶持力度，希望能快速啟動國內(nèi)市場。2012年12月19日，國務院常務會議發(fā)布“促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的五點意見，其中包括“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域的上網(wǎng)標桿電價，對分布式發(fā)電采用按照電量補貼政策”，以及“光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。”根據(jù)該政策，國家將光伏上網(wǎng)電價確定在1～1.15元/度，并在稅收上給予優(yōu)惠。

　　盡管在這一政策下，光伏電站運營方已經(jīng)有利可圖，但刺激作用相對有限。業(yè)界一直呼吁進一步加大補貼力度，全國政協(xié)委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄在今年兩會期間就建議，應盡快制定安裝太陽能電池板的相關法律，提高光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，保證光伏電站的盈利空間，為推動全國廣泛安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)提供條件。

　　然而，發(fā)改委剛剛發(fā)布的《意見稿》，不但沒有提升補貼價格，反而大幅降低，出乎市場的預期。這對我國整個光伏產(chǎn)業(yè)來說，無疑都是一大利空。湖南神州光電能源公司副總工程師李華維告訴記者，前幾年，支撐國內(nèi)光伏電站的扶持政策主要是“金太陽”工程，不過，“金太陽”工程在2012年已經(jīng)結(jié)束。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都對新的補貼政策寄予厚望。因此，《意見稿》的出臺，對光伏業(yè)來說，無疑是一大打擊。

　　不過，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受南都記者采訪時卻強調(diào)，《意見稿》的出臺，總體上來說是件好事。光伏上網(wǎng)比價政策的出臺促進了政策的完善，有了市場化的分類和明確的游戲規(guī)則，對于市場擴大也有了保證。“隨著光伏組件價格的降低，光伏發(fā)電成本不斷下降是大趨勢，國家下調(diào)補貼力度也是順應這一趨勢。歐美國家的補貼力度也是在不斷降低的。從全球范圍來看，到2020年左右，光伏就能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。企業(yè)一定不能高枕無憂。”

　　英利發(fā)言人王志新向南都表示，這個草案剛剛出來，在短期內(nèi)不能做出是好是壞的判斷，要等待國家的細則出臺，他們將持續(xù)關注。

　　或引發(fā)企業(yè)退出潮

　　美國、歐盟先后對我國光伏產(chǎn)業(yè)展開雙反調(diào)查，加上此前歐盟委員會宣布，自3月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施進口登記，這對嚴重依賴出口的我國光伏制造業(yè)打擊很大。光伏業(yè)一起期望國內(nèi)市場盡管啟動，以擺脫困境。從國內(nèi)來看，發(fā)展清潔能源也是十二五規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，國家也先后出臺了多項扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

　　不過，在“金太陽”工程結(jié)束之后，光伏界就將最大的期望放在了光伏上網(wǎng)電價補貼上。然而，《意見稿》的補貼力度大大低于市場預期，這對處于困境的我國的光伏產(chǎn)業(yè)來說，短期看無疑是一大打擊。

　　廣發(fā)證券一位不愿具名的電力行業(yè)分析師在接受南都記者電話采訪時強調(diào)，按照此前的補貼力度，投資光伏電站的回報周期大概在5～8年；而按照最新的補貼價格；光伏電站的動態(tài)投資回收期將增至13～16年。“此前，包括五大電力公司在內(nèi)，很多央企都投資光伏電站。因為按此前的補貼政策，投資光伏電站，5～8年內(nèi)就能收回投資。現(xiàn)在回收期增至13～16年。而國資委給央企規(guī)定的投資項目的凈資產(chǎn)收益率不得低于8%(10年左右收回投資)，因此，這些央企很有可能大規(guī)模退出光伏電站的運營。”

　　浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫告訴南都記者，他還沒有詳細研究《意見稿》，因此不便對此發(fā)表評論。但沈福鑫也表示，目前國內(nèi)光伏業(yè)仍然處于困難期，很多企業(yè)已經(jīng)難以支撐下去，迫切需要政策面的大力支持。

　　一家正在建設中的青海光伏電站的負責人在接受南都記者采訪時，只說了一句話：“這個補貼政策力度太小，我們很失望。”然后就匆匆掛了電話。（南都記者 高凌云 實習生 蘇喻）