3月10日上午，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，國務委員兼國務院秘書長馬凱在會上宣讀了“關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明”，外界揣測已久的新一輪大部制改革終于揭開面紗。

根據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。在上一輪國務院機構改革，為加強能源管理，組建了發展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，方案提出，將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。同時，不再保留電監會。

正部級電監會撤銷，相關職能并入副部級的國家能源局，重組后，國家能源局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接。

相較于形式上的重組，外界更為關心的是重組后的國家能源局在職權上能出現何種變化，特別是它對接下來的能源體制改革將產生怎樣的推力。

電監會撤銷

成立于2003年8月的國家電監會是“5號文件”的直接產物，與電改息息相關，體現了國家推動電力體制改革的決心。但是十年來，我國的現代電力市場并沒有建立起來。

談及電監會并入國家能源局的原因，一位接近經濟改革決策層的內部人士表示：“十年來我國電改不進反退，因此電監會無法做事，形同虛設。我國的電力市場發展階段不同于美國，尚未達到迫切需要監管的市場化程度。所以，政監分離到現在依然只是愿望，還不是時機。這次電監會和能源局重組也是現實的考量。”

“電監會成立后，國務院沒有賦予很大的權力。這次能源管理體制改革，實際上是撤銷電監會，健全國家能源監管系統。除電力之外，能源監管還需要擴大到油氣、煤炭領域。”國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起認為。

我國能源監管中的政監不分也一直備受詬病。在能源領域居主流的專家意見認為，目前國家發改委對能源價格與投資的管理更大程度上是行政審批，不是基于規則的現代監管;電網、石油企業內部成本缺乏監管，難以合理定價。國務院發展研究中心有專家為此曾建議組建獨立的國家能源監管委員會，負責監管市場秩序、成本監管、壟斷設施的公平使用和公平開放。

但政監分離改革面臨現實的阻力，“發達國家市場準入、價格、成本、投資、服務質量和市場交易規則等監管職能都由監管機構統一負責，不可分裂。在我國，發改委的價格和投資審批仍將發揮作用，短期內難以納入真正意義上的監管范疇。”中國能源研究會的一位負責人解釋說。

為此，中國能源研究會去年9月在一份報告中建議，短期內我國可采用政監合一、內部獨立的機構設置模式。未來隨著能源市場化改革的推進，再把能源監管機構獨立出來，過渡到政監分離的模式。

而此次組建正部級國家能源局的改革方案，看上去采納的正是上述思路。“問題是政監合一的機構設置相當于自我監管，監管機構受職權高低影響較大。無論是平行監管，還是自我監管都有困難。需要引入第三方對市場和壟斷行業監管。”周鳳起說。

國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受媒體采訪時表示，對比看來，重組后的國家能源局職能得到了擴展，因為增加了“能源監督管理”的職能，但能源價格等更具核心價值的重要職能仍然在發改委手中。這意味著能源行業的一些老問題，例如“九龍治水”式的多頭管理仍將繼續。

電改前途未卜

全國人大代表、經濟學家黃泰巖表示：“此次政府工作報告中，對于能源價格改革也放出了明顯信號。去年消費者價格指數(CPI)漲幅為2.6%，而今年CPI預期上漲3.5%，這個漲幅其實就是為了給天然氣、石油、電力、煤炭等能源價格提供改革空間。”這也被看做是推進能源改革的佐證。

眼下，業界最大的期待是電改再上路。電力體制改革被認為是最符合李克強同志此前提出的“改革是最大的紅利，實現可持續發展，轉變經濟發展方式，需要抓住牽一發動全身的改革突破口。”此次同時提出的鐵道部并入交通部的改革，才剛剛涉及政企分開，相當于十幾年前我國電力體制改革初期的狀況，因此，電力市場化改革相比其他行業改革，是最成熟的，也是最需要迫切推進的。

但一些業內權威人士對于新能源局推動電改的能力并不看好。一位接近能源改革的高層人士表示，新能源局并不能真正推動電價改革和現代電力市場的建設。“真正左右電改的不是某個政府部門，而是看國家高層領導人推動的決心和破除阻力的勇氣。”當年的電力體制改革勢如破竹，最根本的原因是高層推動。

林伯強則認為，電監會并入能源局，意味著國家層面的電改思路出現了變化。“當年電監會的成立是照搬了英國的模式，它與‘5號文件’的電改思路高度匹配，現在把電監會撤了，不排除電改思路出現變化的可能。”如果這種猜測成立，“5號文件”中確立的電改原則也將出現動搖，但究竟會不會出現變化、會出現何種變化，目前也只是停留在猜測階段。