11年過去，電網改革重新回到起點，但是這一次將國家電網拆分的并不容易。

有消息稱，國家電網拆分方案行將出爐，其核心是整體一分為五，形成五大區域電力公司。不過，五大區域電力公司的提法，與2002年國務院發布《中國電力體制改革方案》(業內簡稱五號文件)無異。

“隨著這兩年的集權，國家電網一張網已然初成，再度拆分又會再回到2002年的起點。”3月19日，國家電監局旗下華東電監會一位人士對此表示，十年電改疾行，惟一不變的是電網，彼時初成立的五大區域電網公司，如今已被空殼化。

2011年5月起，國家電網在西北電網有限公司、華中電網有限公司、華東電網有限公司、東北電網有限公司的基礎上，分別加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網有限公司也加設了華北分部。

從2012年7月開始，五大分部陸續注冊成為獨立法人，而原五大電網公司旗下資產陸續劃歸到五大分部中。至此，成立不到10年，曾被寄望于打破電力壟斷的區域電網公司已集體退出歷史舞臺。

原電力部生產司教授級高工、國際大電網CIGRE和IEEE會員蒙定中告訴記者，國家電網此舉是強化了其“一張網”做法，不利于市場競爭，同時從技術層面來看，存在很大的缺陷，“浪費而不安全”，更違背了當初五號文件制定的初衷。

作為全球最大的電網公司，國家電網2012年售電量32539億度，收入18855億元，凈資產收益率約4.66%，資產負債率57.62%，在世界500強中名列第七。

十年電改

在2012年五號文件出爐之后，2003年走出第一步，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網公司、南方電網公司以及中電投、華能等五大發電公司。國家電力監管委員會應運而生。

【新聞延伸】

國家電網拆分方案：或將一分為五

2013年兩會前，在有關新一輪機構改革方案的討論中已涉及到電力體制改革。接近方案設計者的消息人士透露，大能源部或能源委的方案雖然沒有出現在最后的機構改革方案中，但決策者正醞釀通過分拆壟斷的國家電網公司，推動新一輪電力體制改革。初步設計是將國家電網公司一拆為五，改革有望在全國“兩會”之后啟動。

國家電網分拆：各大陣營“說辭”不一

國研中心產業部部長馮飛直言不諱地指出，“目前電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。”因改革滯后，電力市場化改革與計劃體制交疊，電力工業矛盾重重。“猶如一個壯漢，被捆住手腳，限制自主發展。”一位電力改革派專家說。

上述華電電監會人士表示，成立華東等五大區域電網公司，就是待南方電網發展成功之后，借鑒其模式，將五大區域電網公司拆分出來。

根據五號文件的表述：區域電網公司應該將區域內的現省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經營當地相應的輸配電業務。而國家電網公司的主要職責是：負責各區域電網之間的電力交易和調度，處理區域電網公司日常生產中需網間協調的問題，同時參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程。

不過，對于國家電網的拆分自2004年其提出建設特高壓電網便開始陷入停滯。

2005年以后，國家電網正式著手啟動對特高壓電網的建設，并規劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環”的特高壓電網網架，最終實現國家電網的西電東送、南北互供、全國聯網。

彼時，包括蒙定中在內的23名電力老專家還直接上書相關決策高層。專家們提出了特高壓電網安全性不夠、投資金額性價比不高、線路利用率過低、比耗煤增加更多排放等諸多問題，要求在沒有經過充分的論證前，停止特高壓的建設。

蒙定中說，此前國內的區域電網是相對獨立的，特高壓將其連成棋盤狀的大電網，容易使得某個環節出現問題，將引起全國范圍的大停電，這已經在許多國家擁有前鑒。

另外一個方面，老專家們認為，特高壓線路將打破現有的區域電網格局，形成緊密相連的交流大電網。如此再一拆分國家電網，更變得不再可行，國家電網的強勢地位愈加鞏固。

不過，在2006年國家電網的晉東南經南陽至荊門特高壓交流試驗示范工程獲得核準之后，隨后四川-上海特高壓直流輸電示范工程的開工使得全國一張網已初露雛形。

“5號文件對中國電力市場的設計是以區域電網為發展方向，這是從安全和管理角度考慮，現在區域電網的牌子還在，但功能已經喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網，意味著省與省之間的500千伏網架必須解列，成為配電網，這等于回到了國家電網大一統的狀態。”中國能源網首席信息官韓曉平說。

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2013 年兩會前，在有關新一輪機構改革方案的討論中已涉及到電力體制改革。接近方案設計者的消息人士透露，大能源部或能源委的方案雖然沒有出現在最后的機構改革 方案中，但決策者正醞釀通過分拆壟斷的國家電網公司，推動新一輪電力體制改革。初步設計是將國家電網公司一拆為五，改革有望在全國“兩會”之后啟動。

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