3月5日，溫家寶同志在政府工作報告中強調“推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制”；把今年的居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮的各方面因素之一就是“理順能源資源價格需要留出一定空間”。

成品油價改已達共識

3月7日，時任國家發改委主任張平在答記者問時稱，正在研究油價形成機制的改革方案。有消息稱，新方案或將在兩會過后公布。

目前中國所實行的成品油定價機制頒布于2009年5月，當布倫特、迪拜、辛塔三地原油現貨價格連續22個工作日移動平均價格漲幅或跌幅超過4%時，可相應調整國內成品油價格。截至目前，國內成品油價格已調整了24次，其中15次上調，下調9次。

張平坦言：“目前來看，這個機制有明顯的缺點，一是周期太長，22個工作日再加上節假日就是一個月的時間，現在國際油價每天都在變動，時間長就不能及時地反映國際油價變動的情況。二是油價變動幅度要達到4%，這也造成國際油價變動不能夠及時反映到國內成品油價格上來。”

全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪也對《中國能源報》記者表示，成品油定價機制應該更好、更敏捷地反應國際市場原油價格變化對成品油市場的影響，現在的調價周期很容易給炒油的人機會。

“油品運營商按照現在的定價機制可以推算下個月油價漲還是不漲，如果漲，運營商就可以買油，放在庫里不投向市場，下個月漲價時再拋出去謀取利潤。”曹湘洪說，“這個機制存在缺陷，如果定價機制能夠使成品油價格更好地與國際市場接軌，與原油價格聯動起來，讓調整更加頻繁，想炒也很難。”

據張平介紹，國家發改委正在研究油價形成機制的改革方案，一是計劃把周期能夠調的更短一些，以適應國際油價頻繁變動，二是準備取消4%，按照一定的周期該調就調，不管達沒達到4%，該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。

全國人大代表、國家發改委原副主任彭森也表示，新的油品定價機制已確定大框架，將公布具體定價公式，可能在全國兩會后適時出臺。

除了縮短調價周期和調價幅度，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，還應從改革掛靠地點、讓企業自動調價等方面進行進一步完善。“改革的關鍵點和最大亮點是由企業自行(宣布)調價和調價幅度。如果可以按照成品油定價機制，由企業自主調整，政府監管，基本上就可實現價格市場化。發達國家在能源價格調整機制的很多方面也是這么做的，如燃料調整機制。如果由政府規定范圍，企業自主調整是朝市場化改革邁出關鍵性的一步。

企業對于改革同樣迫切，全國政協委員、中國石化北京化工研究院副總工程師張明森在接受《中國能源報》記者采訪時就表示：“外界都認為是我們拖延了調價，我們完全可以接受加快調價節奏，但現在并不是條件到了就自動調。每次調價都需要到國家發改委打報告申請，有時候還需要去好幾次。我們也希望改革，現在時機已經成熟，企業完全可以接受。”

天然氣價改應與行業改革同步推進

國家發改委5日提交的國民經濟和社會發展計劃草案的報告指出，今年將穩步推進價格改革，完善成品油價格形成機制；全面實施天然氣價格改革等。

天然氣價改也是業界關注的焦點之一。由于未實現市場化定價機制，國產的低價天然氣和進口的高價天然氣同時向市場供給，隨著天然氣對外依存度越來越高，進口天然氣價格與銷售價倒掛現象愈發嚴重。

彭森表示,我國天然氣定價長期偏低,積累了比較多的矛盾問題,天然氣定價機制也比較混亂。我國于2011年在廣東和廣西開展天然氣價格形成機制改革試點,已達到國際同等可替代能源的價格標準,會在時機成熟時逐步推廣。

全國政協委員、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖擔心，天然氣價格的調整幅度過大，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”，不利于生態環境建設。

另外目前與天然氣價改相配套的其它環節改革明顯滯后，上游氣源市場依然壟斷，管道輸送成本不透明，中游中間環節不斷增多，推高的氣源成本只能由燃氣公司和終端用戶共同承擔，無法通過價格信號向整個產業鏈傳導。

因此，王玉鎖建議，天然氣價改要給下游企業和終端用戶留出成本消化和傳導的空間。采取差異化價格，向尚未使用天然氣的欠發達地區，以及分布式能源和交通領域等高效清潔利用天然氣的行業適度傾斜。還要同步推動天然氣價改和天然氣行業改革，放開上游天然氣進口限制，允許各類資本參與國際市場氣源采購。加強中游監管，將具有自然壟斷性質的管網、LNG接收站等基礎設施獨立運營，由能源部門加強監管，以降低單位天然氣輸送成本。

資源稅改革時機已到

談到近來頻發的霧霾天，曹湘洪對《中國能源報》記者表示，價格和稅收政策可以更有效地促使大家節約資源，“覺得汽油貴？那你就開小排量的車。”

曹湘洪強調，資源價格要體現資源的稀缺程度。如果價格長期處于低位，不能反應資源的稀缺程度，就不能引起人們的重視。“我非常贊同政府工作報告里提出來的資源價格要改革要體現資源的稀缺程度，價格應充分市場化。

曹湘洪表示，在此基礎上，資源價改還應提高消費稅比重，用市場手段調節消費，推動節能降耗和環境改善。

財政部提交的《關于2012年中央和地方財政執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》顯示，今年要推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。

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