目前距歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”初裁還有一個(gè)月的時(shí)間，中方正抓緊搜集證據(jù)，對(duì)歐方無(wú)法達(dá)到25%的立案門檻要求、產(chǎn)品調(diào)查范圍明顯混淆等多項(xiàng)漏洞提出質(zhì)疑。

目前距離6月6日歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查作出傾銷初裁還有一個(gè)月的時(shí)間。記者了解到，經(jīng)過(guò)2012年11月和今年3月的兩次聽(tīng)證會(huì)，中方已向歐盟委員會(huì)就申訴資格、立案證據(jù)、損害調(diào)查方法和因果關(guān)系等方面提出了多項(xiàng)質(zhì)疑。“我們認(rèn)為，起訴方不能證明支持起訴的生產(chǎn)商占?xì)W盟生產(chǎn)的25%以上，根本不滿足規(guī)則要求的立案條件，所以提起的調(diào)查是不合法的。”本案行業(yè)無(wú)損害的代理律師錦天城律師事務(wù)所的傅東輝在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)由于歐委會(huì)在今年3月份已宣布進(jìn)口登記，因此一旦初裁征稅，中國(guó)企業(yè)有可能被追溯征收高額保證金。為此，全行業(yè)在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的組織下正在全力爭(zhēng)取。

起訴方不具代表性

在歐方發(fā)起調(diào)查之后，中國(guó)企業(yè)、機(jī)電商會(huì)、應(yīng)訴律師和商務(wù)部“四體聯(lián)動(dòng)”，先后通過(guò)兩次聽(tīng)證會(huì)，瞄準(zhǔn)歐方“軟肋”進(jìn)行應(yīng)訴。其中重要的一條是：由于起訴方不能代表歐盟產(chǎn)業(yè)，歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查不符合法律規(guī)定。

根據(jù)歐盟反傾銷基本法規(guī)，公開(kāi)支持申訴的歐盟生產(chǎn)商占?xì)W盟相同產(chǎn)品生產(chǎn)總量只有超過(guò)25%才能立案調(diào)查。雖然申訴書(shū)中提供了基于歐盟143家生產(chǎn)商的歐盟總產(chǎn)量數(shù)據(jù)，申訴企業(yè)的產(chǎn)量占到了歐盟總產(chǎn)量的33%，符合了25%的立案要求，但中方發(fā)現(xiàn)還有149家歐洲企業(yè)生產(chǎn)涉案產(chǎn)品。如果也將此納入統(tǒng)計(jì)，那么歐方無(wú)法達(dá)到25%的立案門檻要求。

另外，傅東輝表示，歐委會(huì)并沒(méi)有詳細(xì)披露關(guān)于起訴方和歐盟產(chǎn)業(yè)的諸多數(shù)據(jù)。

“雖然起訴方指出支持起訴的光伏產(chǎn)業(yè)占?xì)W盟光伏電池組件、電池片和硅片的生產(chǎn)超過(guò)25%，然而起訴方要求匿名，因此無(wú)法提供支持起訴產(chǎn)業(yè)所占比例的詳細(xì)計(jì)算。”他說(shuō)，歐委會(huì)拒絕披露起訴方數(shù)據(jù)的做法缺乏充分的合理性。

在去年11月30日歐委會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上，中方就歐盟產(chǎn)業(yè)定義、起訴方資格和抽樣程序之間的關(guān)系、申訴代表性如何計(jì)算等問(wèn)題向歐委會(huì)提問(wèn)，希望得到澄清。當(dāng)時(shí)，歐委會(huì)官員解釋了在立案前的工作程序，即盡可能地向歐盟已知生產(chǎn)商發(fā)放代表性問(wèn)卷。

而對(duì)于對(duì)一些信息進(jìn)行保密的做法，歐委會(huì)官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這是“出于保護(hù)歐盟生產(chǎn)商免受報(bào)復(fù)的考慮”。

中方還就歐方認(rèn)定的產(chǎn)品范圍進(jìn)行了質(zhì)疑。

“目前調(diào)查的產(chǎn)品范圍包括晶體硅片、電池和組件，這些產(chǎn)品是三種不同種類的產(chǎn)品。但是，歐方將半成品(硅片和電池這些)與組件(完成品)混淆為同一種產(chǎn)品。”傅東輝說(shuō)，“這不符合歐盟一貫的做法，應(yīng)充分考慮這三種產(chǎn)品的特性差異、生產(chǎn)過(guò)程的顯著增值、每種產(chǎn)品的獨(dú)立市場(chǎng)情況，將其認(rèn)定為三種不同的產(chǎn)品。”

歐企聯(lián)名反對(duì)征稅

無(wú)論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，此案都是前所未有的。據(jù)初步測(cè)算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國(guó)企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額的70%以上。而且一旦歐盟對(duì)中國(guó)征懲罰性關(guān)稅，在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈上“你中有我，我中有你”的中歐兩方將面臨“雙輸”。

值得一提的是，歐洲進(jìn)口商和用戶積極活動(dòng)，反對(duì)征稅。比如，在立案之初，代表廣大歐洲進(jìn)口商和用戶的歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟就廣泛開(kāi)展各項(xiàng)游說(shuō)工作。

5月15日，聯(lián)盟征集了歐洲20多個(gè)國(guó)家700多家光伏企業(yè)共1024名企業(yè)商管的聯(lián)名信，遞交至歐盟貿(mào)易委員德古特處，反對(duì)征稅。中國(guó)機(jī)電商會(huì)也對(duì)此項(xiàng)行動(dòng)給予積極肯定，希望歐委會(huì)能夠通過(guò)中間磋商與合作化解摩擦，實(shí)現(xiàn)雙贏。