近日，一則“歐盟委員會已同意對中國太陽能電池板征收平均為47%的懲罰性進口關稅”的消息，讓一度出現曙光的歐盟對華“雙反”案再掀波瀾。

歐盟“雙反”6月落地

隨著初裁結果日益臨近，關于歐盟對華光伏產品將征收高額懲罰性關稅的傳聞早已甚囂塵上。而無論歐盟通過提案的消息是否得到官方確認，按程序目前該提案的正式磋商進程已經啟動，一旦6月5日發布反傾銷初裁決定的正式公告，征稅期將長達5年。

去年11月，歐盟開始對中國太陽能電池板生產商反傾銷立案調查，并下令歐盟海關從3月5日起登記所有從中國進口的太陽能電池板。自此，中國太陽能企業對歐盟的產品出口就進入空前的艱難時期。

“我們公司今年一季度歐盟市場訂單比上年同期已經減少了一半多。如果按照47%的稅率算，只能退出歐盟市場了。”國內一家光伏企業高管對記者透露。

據了解，對于可能產生的高額稅收，不僅中國企業煩惱，歐洲的企業也憂心忡忡。歐洲平價太陽能聯盟8日發表聲明警告，征收臨時反傾銷稅違背歐盟利益，對進口中國的太陽能板征收15%以上的懲罰性關稅，將破壞整個歐洲光伏業85%的需求；任何高于30%的懲罰性關稅都將對歐洲和中國的太陽能產業造成“不可逆”的損害。

業界等待細則審批

申銀萬國新能源行業分析師余文俊表示，雖然國內企業仍然可能通過繞道或者海外建廠的方法來規避“雙反”，但勢必導致成本過高。

但值得欣慰的是，蕭條已久的光伏行業在今年有了一些新起色，一些光伏企業現在已接近滿產狀態，也不再把過多精力放在應付歐盟的反傾銷上，轉而積極開拓國內市場和新興市場。

去年美國對我國光伏組件征收高額“雙反”關稅，我國政府開始加快國內市場發展，并且出臺了一系列扶持政策。國內市場有所增長，尤其是分布式發電已被看做國內光伏企業的 “救命稻草”。

為了配合國家的光伏產業扶持政策，近期國家電網公司發布了 《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，再次明確了下決心積極支持分布式光伏發電快速發展的大方向。

但是，意見的發布并沒有達到業內的預期。“我們做的項目只有拿到當地發展改革委的審批才能享受電價補貼，現在的政策太宏觀，無細則，地方發展改革委執行時無據可依，無前例可參考，就很難落實，所以審批就更慢。”晶科能源全球品牌總監錢晶擔憂道。

可借鑒國外商業模式

事實上，存在問題的不僅是審批過慢，商業模式的缺失也是制約分布式發電發展的難題之一。

經過多年的反復實踐，分布式發電已被業內公認為光伏發電最適宜的發展方式，主要應用在商用領域和個人屋頂方面。而相對于發展較快的商用領域，我國的個人分布式發電項目幾乎還是一片空白。主要原因之一就是沒有一個可行的適宜的商業模式，開發商很難介入。

在晶科能源董事長李仙德看來，現階段國內的環境和政策都不夠成熟，相關部門應該細化扶持政策，也可以從國外取取經。

在德國，政府采取“上網電價，統一購買統一銷售”的模式。電網公司以較高的價格把所有光伏發的電收購上來，并及時發放收購款，讓業主和投資者有投資熱情，然后電網公司再和政府去核算補貼，獲得補貼差價。而政府再把這部分補貼的資金分攤到消費者上繳的電價中去，發電者與用電者都承擔了部分發展可再生能源的責任。

而美國主要采取“凈電量計算”模式，電表以反轉方式，即業主所發電抵消所用電，獲得實際凈用電數，這樣交易簡單。

“分布式發電仍處于初級發展階段，在國內只有一些示范項目，真正商業化的分布式新能源工程很少見，個人分布式發電仍面臨上網價格和政策等多重困擾。我國還需借鑒國外經驗，完善商業運行模式以促進分布式發電健康、有序發展。”李仙德建議道。