近日，有報道稱，按照國務院簡政放權轉變職能和減少行政審批的要求，發改委擬取消煤炭經營許可證。盡管截至發稿，記者向相關部門求證，還未獲得煤炭經營許可證是否、何時退出歷史舞臺的確切消息，但如果頒行近20年的煤炭經營許可證一旦取消，將對煤炭行業的發展有哪些影響？為此，編輯部特約中國煤炭運銷協會研究員李朝林，為我們釋惑解疑。

煤炭生產經營許可證一旦壽終正寢，無疑給煤炭生產企業及煤炭貿易企業又解除了一條“緊箍咒”。這將有利于在煤炭生產經營領域完善市場經濟體制，拓寬煤炭銷售渠道，降低經營成本，促進煤炭行業的發展。

可拓寬銷售渠道

自2011年第四季度以來，煤炭市場開始疲軟，煤炭供過于求，庫存積壓嚴重，銷售價格大幅度下滑，煤炭銷售遇到了十多年來前所未有的困難。按照《煤炭經營監管辦法》第九條規定：設立煤炭經營企業，應當向煤炭經營資格審查部門提出申請，并提交煤炭經營項目可行性分析報告等共九項材料，才予以頒發煤炭經營許可證，從事煤炭經營。

種種限制，無疑束縛了煤炭生產、經營企業的手腳，壓縮了經營空間，擠壓了交易渠道，形成煤炭市場銷售瓶頸。

在煤炭供不應求時，煤炭經營許可證對煤炭生產企業影響不大；在煤炭供過于求時，就增加了銷售難度，提高了銷售成本，削弱了煤炭企業的市場競爭能力，不利于煤炭生產企業的銷售。

取消煤炭經營許可證，可降低經營門檻，從而不斷增加從事經營的公司數量，擴充從業人員隊伍，增強市場競爭。這樣可廣泛開拓煤炭市場，拓寬銷售渠道，進而降低經營成本。增強客戶的競爭能力，有利于增加煤炭銷售的數量，緩解煤炭企業銷售不暢的困難。

助推鏟除腐敗

發改委取消煤炭經營許可證可視為割肉放權，政府減少審批環節將有利于煤炭生產、經營企業根據市場狀況、資金實力參與市場競爭，煤炭市場的競爭將更加完善。

實施煤炭經營許可證制度，它的初衷是為了維護煤炭經營秩序，決定企業是否有資格參與煤炭經營。但隨著煤炭市場化和煤炭物流產業的發展，繼續利用計劃經濟的手段干預市場反而增加了交易成本，并形成權力尋租。

特別是最近幾年，發改委要求各地對煤炭經營企業實行總量控制并不斷壓縮，出現了煤炭經營領域的相對壟斷。但實際上，多數省份煤炭經營企業數量都超過配額，因此獲得這張證照的交易成本逐年攀升的同時，也催生了煤炭經營許可證待辦、轉讓的灰色渠道，出現了煤炭經營許可證辦理及經營領域的腐敗現象。

據了解，有不少省區辦理煤炭經營許可證少則幾萬元，多則幾十、幾百萬元，并滋生了煤炭經營許可證的灰色交易市場。轉讓煤炭經營許可證，費用也不在少數。非法收入非常巨大，不僅干擾正常的煤炭經營秩序，也加大了煤炭交易成本，損害了市場經濟的發展和煤炭生產、經營、消費者的合法權益。

取消煤炭經營許可證，可減少為辦證、經營而必須具備的場地、資金、檢驗等方面的浪費，煤炭經營不需要再找關系、走后門。平等競爭的環境一旦形成，交易成本就可降低，煤炭經營管理部門的腐敗及煤炭經營企業的腐敗現象也有望消除。

有利于參與國際競爭

實施煤炭經營許可證壓縮了交易空間，減少了交易渠道，增加了交易成本，再加上鐵路物流成本的不斷攀升，造成煤炭產品到達客戶，特別是到達我國東南部沿海地區終端客戶的價格比較高，一般高于進口煤炭的價格。這也造成我國出口不斷減少，進口不斷增加。2009年，我國由傳統的煤炭凈出口國，一舉轉化為煤炭凈進口國，和煤炭經營許可證的實施不無不關系。

據海關總署統計，2009年我國煤炭進口1.26億噸，同比增長211.9％；煤炭出口0.22億噸，同比下降50.7％；全年煤炭凈進口達1.03億噸，我國首次成為煤炭凈進口國。2011年我國共進口煤炭1.824億噸，同比增長10.8%；出口煤炭1466萬噸，下降23%；凈進口1.68億噸，增長15.2%，并超越日本成為全球最大的煤炭進口國。2012年我國以2.9億噸的煤炭進口量，繼續穩居世界第一，這也是中國連續第四年成為煤炭凈進口國。

2013年以來，雖然國內煤炭供過于求，庫存積壓嚴重，煤炭銷售不暢，但是，由于進口煤炭價格偏低，進口煤炭仍然呈較大的增長趨勢。據海關總署統計，2013年1-4月，我國進口煤炭1.1億噸，同比增加25.6%；出口煤炭285萬噸，同比下降29.1%。

如果取消煤炭經營許可證，可進一步規范在煤炭經營領域的競爭，不斷擴大供銷渠道，同時進一步減少亂收費現象，進而壓縮經營費用會。這樣，由于中間環節的費用減少，可降低終端的銷售價格，增強國內煤炭和進口煤炭的價格比較優勢，以增強在國際市場的競爭力，加大煤炭出口的競爭實力。可以有效阻止不斷增多的煤炭進口走勢，推動國內煤炭生產、經營企業積極地參與和國際煤炭企業在國內外市場的競爭，促進煤炭企業的發展。

市場供應偏緊產物該取消

自2001年至2011年的十年間，由于我國煤炭資源整合，雖然煤炭產能過剩，但是有效生產能力一直不足，煤炭產量滿足不了需要，造成煤炭供應偏緊，甚至出現嚴重供不應求的情況。

俗話說：蘿卜快了不洗泥，由于煤炭供應偏緊，出現了煤炭需求企業饑不擇食、搶購煤炭的情況，煤炭生產、貿易企業出現了質次價高、以次充好、摻雜使假的情況，以致出現煤炭貿易環節的混亂現象。

為規范煤炭交易行為，國家發改委2004年12月27特制定并公布了《煤炭經營監管辦法》，規定了