“"雙反"也救不了它”

2012年9月6日，歐盟委員會宣布啟動對中國出口的所有光伏組件和部件進行反傾銷調查。歐盟認為，中國光伏產業對歐盟產業造成損害，并披露了100多家歐盟認為對其產業造成損害的中國企業。

按照歐盟的司法程序，反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日。如果初裁通過，歐盟立時就將對中國光伏產品征收臨時懲罰性關稅，直至今年12月對該案進行最終裁定。在這6個月內，中歐雙方可以繼續磋商，尋找爭端的解決辦法。最終裁定時，這項臨時懲罰性關稅可能延長為有效期5年的中長期措施，當然，結果也可能向好，稅率被降低，或者終止征收。

反傾銷調查的最初申請方是德國企業Solar World。為了向中國開展“反傾銷”訴訟，達到歐盟要求的“代表行業至少25%的企業”，Solar World還發起成立了行業組織EU ProSun，聯合了20多家歐洲的太陽能面板和部件生產企業。Solar World同時還提起了對中國光伏產品的反補貼申請，將在今年8月進行初裁。

“Solar World在前幾年無論是規模，還是銷售額，一直名列世界前茅。但是，光伏行業發展非常快，Solar World在技術更新、市場開拓、成本控制等方面，動作太慢了，跟不上中國光伏企業發展的步伐，也跟不上全球光伏市場的反應速度，導致成本居高不下。它有了生存危機，在這種情況下提出"雙反"。”國內光伏企業阿特斯(CSI.NSDQ)全球市場高級總監張含冰說，“說實話，"雙反"也救不了它。”

根據歐盟反傾銷法，企業提出反傾銷調查的申請，有相應證據，歐盟委員會有義務立案調查。但在李鋼看來，歐盟對中國光伏產品反傾銷，原因是多層次的。“歐洲至今還沒有從歐債危機中真正走出來，拖累了經濟增長。2012年前后，德國等歐洲國家取消或者減少了對光伏產業、光伏產品的補貼，由此造成今天的局面。歐盟反過來對中國企業采取措施，是不公正的。”李鋼說。

不透明、不公正的反傾銷

更讓中國企業詬病的，是這次反傾銷調查過程中的不透明、不公正。

“由于歐盟暫時不承認中國的市場經濟地位，要選用第三方替代國(地區)的數據來裁定中國光伏產品出口歐盟是否為傾銷。”代表中國光伏行業前往歐盟談判的中國機電產品進出口商會(下稱“機電商會”)有關人士說，第三方替代國(地區)，一開始歐盟選的是美國，在中方提出抗辯意見后，選用了印度。 “選用第三方替代國(地區)數據，也需要在當地找到企業配合。開始我們也提了中國臺灣地區，但臺灣地區沒有企業配合。不過，即便印度企業愿意配合，但在歐盟調查過程中，對印度企業的問卷，連非保密卷我們都沒有看到，里面的數據會不會有問題，我們不太清楚。”上述機電商會人士說。

這一點同樣遭到了中國光伏企業的不滿。對華光伏反傾銷立案后，歐盟從應訴的150家中國光伏企業中抽取了7家抽樣企業，英利是其中之一。英利綠色能源控股有限公司法務總監樊振華表示，作為抽樣企業，他們向歐盟提交了調查問卷，并接受了現場核查。“歐盟采用了印度一家公司的相關數據，作為第三方替代國(地區)數據，來計算所謂的傾銷幅度，但是，現在程序上歐盟還沒有把這些信息向企業披露。”

樊振華還認為，選用印度作為第三方替代國(地區)，本身就是反傾銷調查的一個瑕疵。“因為印度太陽能產業發展比較緩慢，技術革新、規模效應等跟中國企業都要差很多，所以它的成本是比較高的，這樣比較對于中國企業是很吃虧的。采用印度企業數據算出來的中國光伏產品傾銷幅度，那可能就是比較高了。”樊振華說。

歐盟對中國光伏產品征收懲罰性關稅的稅額，目前還沒有官方說法，但外媒披露的一份歐盟委員會文件副本顯示，歐盟對中國光伏產品征收反傾銷稅的計劃共涉及100多家光伏企業，對它們征稅的稅率不等，浮動范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。

該份文件副本還顯示，尚德電力、賽維LDK、天合光能、晶澳太陽能將分別被征收48.6%、55.9%、51.5%、58.7%的關稅。

“目前根據媒體報道，歐盟給英利的稅率是最低的，37.3%。但這沒有經過官方證實。”樊振華說。據樊振華介紹，100多家應訴的中國企業中，7家抽樣企業會各自得到適用的單獨稅率，從37%到68%不等。非抽樣的應訴企業，適用抽樣企業的平均稅率。

而根據此前美國對中國光伏產品反傾銷的經驗，那些沒有應訴的中國光伏企業，最后很可能被課以最高稅率68%。“征稅有可能會追溯3個月，但現在情況不明朗。”上述機電商會人士透露。

歐盟反傾銷“損人不利己”?

歐盟對中國光伏產品反傾銷，不僅引起了中國光伏企業的強烈反彈，也遭到了歐盟企業的譴責。

歐洲平價太陽能聯盟發起的致歐盟委員會貿易委員卡雷爾·德古特的公開信，得到了歐洲20多個國家的700多家光伏企業、1024名企業高管的聯名簽署。后發表聲明稱，制裁中國光伏企業將“摧毀”整個歐盟的光伏市場。

公開信強調，歐盟市場上光伏供應鏈的價值70%在歐洲創造，上下游供應商創造的產值約400億歐元，貢獻了26.5萬個工作崗位。而主張制裁中國光伏產品的那些企業，最多創造不過8000個工作崗位。

他們還引用歐洲獨立經濟研究機構“預測研究所”近日所做的一項調查說，如果歐盟對中國光伏產品征收20%的懲罰性關稅，將導致歐盟在此后3年內失去 17.55萬個就業崗位，損失184億歐元的光伏產業增加值;如果懲罰性關稅達到60%，3年內將失去24.2萬個就業崗位，以及272億歐元的光伏產業增加值。

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