在本次科博會期間，由國際低碳經(jīng)濟研究所主持編寫、社科文獻出版社出版的低碳藍皮書《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告2013》日前正式發(fā)布。藍皮書指出，今后中國的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20～30年以上。

在日前召開的“2013循環(huán)經(jīng)濟研討會”上，與會專家表示，霧霾將加速倒逼中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，應(yīng)從工業(yè)等重點領(lǐng)域著手推進減排，加快建立和完善碳交易的市場機制與環(huán)境，通過政策與市場雙重手段加快低碳發(fā)展。

重蹈先污后治覆轍

藍皮書的最新數(shù)據(jù)表明，作為世界上最大的、發(fā)展速度最快的發(fā)展中國家，2011年中國的碳排放已經(jīng)占到世界碳排放總量的24%。

藍皮書的兩位主編，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、國際低碳經(jīng)濟研究所所長趙忠秀和日本名古屋大學(xué)教授薛進軍利用環(huán)境庫茲涅茨曲線和發(fā)達國家的經(jīng)歷來分析中國環(huán)境問題并經(jīng)驗性地指出，世界上沒有哪個國家能避免“先污染后治理”的老路和慘痛教訓(xùn)。遺憾的是，中國不但沒能避免重蹈覆轍，甚至比他們走的更遠，產(chǎn)生了更嚴重、更廣泛、更長久的環(huán)境污染。

藍皮書根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)歷分析，在治理大氣污染方面，英國從1952年的“霧都事件”到重現(xiàn)藍天用了50多年，德國用了30多年，日本用了20多年。而中國是一個發(fā)展中大國，13億人口，剛剛超過50%的城市化率，高達50%的第二產(chǎn)業(yè)比重，出口帶動的增長模式，以及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等等，使得中國的環(huán)境問題比其他國家嚴重程度深，范圍更大，牽扯面更廣，原因更復(fù)雜，治理起來更困難。由此預(yù)計，今后中國的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20～30年以上。

工業(yè)減排肩負重任

基于對京津冀區(qū)域原生排放的PM2.5的來源的調(diào)查，中國科學(xué)院王躍思教授分析指出，主要排放源為：機動車排放和道路揚塵所占比例50%，工業(yè)排放的占比例37%，居民化石燃料燃燒和電廠排放占10%左右。由點及面分析，專家認為，我國治理大氣污染應(yīng)當以工業(yè)減排和控制汽車尾氣排放為重點。

專家建議，應(yīng)將高能耗的第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)電廠等）移到有利于一次污染物的擴散和沉降的沿海地區(qū)或京津冀以北和以西的高海拔地區(qū)，同時快速推進脫硫、除塵和脫硝設(shè)備的安裝使用，提高油品質(zhì)量，大力促進清潔能源使用，從根本上降低化石燃料燃燒排放的污染物。

同時，還需要關(guān)注，隨著發(fā)達國家國內(nèi)環(huán)境標準的提高，為了降低污染成本，發(fā)達國家逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高污染行業(yè)。已有研究表明，我國正在成為一些發(fā)達國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)污染行業(yè)的“污染天堂”。

藍皮書認為，應(yīng)理性對待外資引入，借鑒其他國家在吸收外資過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，切勿只重視“經(jīng)濟效益”而忽視“環(huán)境效益”，更不能主動降低環(huán)境標準出現(xiàn)“底線競爭”。與此同時，要充分利用外資帶來的技術(shù)效應(yīng)，讓優(yōu)質(zhì)外資成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的“催化劑”。

完善碳排放交易體系

從政策層面看，十八大報告提出了關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，“十二五”規(guī)劃強調(diào)了綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，而如何將政策細化并落實到位是業(yè)內(nèi)人士大力呼吁的。

藍皮書認為，有效地制定節(jié)能減排目標和監(jiān)督檢查制度，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和合理控制能源消費總量，完善污染排放交易體系，加大綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)資金支持力度，推廣生態(tài)保護等重點工程建設(shè)以及優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、有效規(guī)避“污染天堂”效應(yīng)是應(yīng)對環(huán)境倒逼機制，深化節(jié)能減排的重要途徑。

從能源結(jié)構(gòu)來講，應(yīng)立足中國的能源供給結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和應(yīng)用清潔煤技術(shù)，提高化石能源的能效，盡可能提高清潔能源比重，對電力、建筑、運輸?shù)戎攸c行業(yè)節(jié)能減排予以目標考核，從而降低經(jīng)濟發(fā)展的碳強度。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來講，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費型服務(wù)業(yè)予以同等重視，擴大內(nèi)需，擴大就業(yè)，改善民生。在制造業(yè)內(nèi)部，堅決淘汰落后產(chǎn)能，對存量能源設(shè)施進行技術(shù)改造，優(yōu)化國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，改善國際價值鏈分配格局，對部分加工貿(mào)易的生產(chǎn)進行對外轉(zhuǎn)移，跟進商業(yè)服務(wù)。

如何分解落實“十二五”規(guī)劃中地區(qū)節(jié)能減排指標的問題一直備受關(guān)注。發(fā)改委能源所研究員白泉研究提出，可以在既定全國節(jié)能目標前提下，將31個省（市、自治區(qū)）分為五類，確定相似地區(qū)承擔(dān)相近節(jié)能目標。此外，利用市場機制減少碳排放也是未來中國低碳發(fā)展重要路徑。

北京理工大學(xué)教授魏一鳴指出，由于國際氣候談判政策的影響和全球經(jīng)濟環(huán)境影響和供需影響，國際碳交易在2005~2009年間發(fā)展迅速，2010年后開始進入停滯、萎縮階段。

中國雖然起步較晚，但發(fā)展很快，截至2013年2月，我國在聯(lián)合國已注冊項目3574個，占全部項目的51%，已成為全球最大的CDM項目供應(yīng)方。目前已有包括天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所等近20家交易所。

為了進一步推進碳排放交易，藍皮書建議，開展試點城市碳交易市場的評估研究，建立碳排放監(jiān)測、報告和核證體系，合理設(shè)置初始配額分配，合理確定碳價，以及盡快建立碳金融市場。

武漢大學(xué)齊紹洲教授介紹湖北省碳交易試點的制度框架和設(shè)計方案以及暫行辦法。專家認為，如果試點成功，將對我國建立全國性碳交易體系起到較強的啟示作用。