血鉛事件層出不窮

浙江德清、廣東清遠、湖北咸寧、江蘇大豐、廣東紫金……這些分布在中國大江南北的地方近些年都被一個詞語聯系在了一起——“血鉛”。“自2005年以來，全國各地已經發生了至少27起與鉛酸蓄電池生產和回收行業有關的嚴重的集體鉛中毒事件，僅2011年上半年就發生6起。”北京地球村環境教育中心理事張弘說道。其中，浙江省一家生產摩托車和電動自行車電池的工廠附近的居民，至少有300人被查出血鉛濃度超標，高出正常值最高指標的7倍。2011年安徽省發現的一起鉛中毒事件中，有100多名兒童被發現血鉛含量超標。

這一個個觸目驚心的數字無疑敲動了每一個國人的神經，那么緣何鉛中毒事故會層出不窮呢?

鉛酸蓄電池，從它的名字中我們似乎能看到血鉛的直接來源，然則鉛是無生命的，它沒有錯，鉛酸蓄電池也沒有錯，錯在無法處理或無意處理污染的生產廠商們。從鑄板、涂板、輸粉、配酸灌酸等操作，到熔鉛、磨粉、和膏以及灌粉等工序，再到極板的包裝和運輸，生產裝備一個鉛酸蓄電池的大部分過程都有鉛外泄的可能。2011年3月，環境保護部對11個重點省份31個重點地市的388家鉛蓄電池企業進行督查。“從督查情況看，鉛蓄電池行業中，除少數大型企業較為規范外，大多數中小企業存在建設項目違法問題多、污染治理設施運行不正常、危險廢物處理處置不當、衛生防護距離不落實等問題。”環境保護部重金屬污染防治辦公室副主任張嘉陵對督查情況進行了總結。

中國電器工業協會鉛酸蓄電池分會副理事長、天能動力國際集團董事局主席張天任告訴記者，一家大型鉛酸電池企業每年環保投入高達幾百萬甚至幾千萬，只有這樣的投入才能保障環境安全，這是小企業根本無力承擔的。因此，小企業選擇無視環保要求的行為也變得相當普遍。

這只是生產階段出現的問題，更大的問題出在鉛酸蓄電池的回收流程上。

鉛酸電池的下游產業是再生鉛產業，這個產業目前污染相當嚴重。張嘉陵介紹，廢舊鉛酸電池回收過程中產生的主要污染物為熔煉加工過程中排放的鉛蒸氣、鉛塵、廢水以及冶煉廢渣。

由于回收過程中的治污技術不成熟、治污代價高，使得大多數廠家的電池回收處理能力較弱或者根本不具備回收處理能力。根據近日來自上海市環保部門的一份報告顯示，上海市的鉛酸蓄電池回收率只有40%，150萬只報廢電瓶四處拋散，而且目前上海市對廢鉛實行回收利用的企業不到10家，一家一年最多處理幾千噸，這就導致了很多回收人員將含有鉛成分的廢液直接倒向河浜、陰溝，甚至是直接向農田土地中傾倒，而這種“低成本”的回收方式也使得家庭作坊式的工廠比比皆是，傳統的小反射爐、沖天爐變得大有市場，甚至原始的土爐土罐熔煉工藝仍然在大面積地應用。也正是這些污染嚴重的小作坊，成了多起血鉛事件的肇事元兇。

行業結構混亂無序

鉛酸電池自19世紀中葉誕生以來，經過近兩百年的發展，其生產技術已經相當成熟，相比于鋰電池來說，鉛酸電池低廉的價格受到了大眾的青睞，正是因此，在鋰電池技術不斷發展的今天，鉛酸電池還是能找到自己在市場上的一席之地。

中國的鉛酸蓄電池產業起步并不算太晚，60多年的時間里，技術越來越成熟，企業越來越多，行業也越來越壯大，特別是近幾年中國電動自行車市場的爆炸性發展，使得鉛酸蓄電池的需求量極速上升，目前我國電動自行車保有量在2億輛左右，而且以每年2500萬輛到3000萬輛的速度遞增。另外鉛酸蓄電池的應用領域極其廣泛，汽車及摩托車的啟動電池、工業電池、應急通訊車的電力供應保障、動車組的車廂備用電系統等等，都離不開鉛酸蓄電池。

技術的成熟和市場的旺盛需求一方面推動了行業的壯大發展，另一方面也造成了這個行業入門門檻過低，許可審查不嚴格、環保設施相對落后，導致大量低水平重復建設，使得小型企業和家庭式作坊也蜂擁而起，它們在數量上占領了整個行業的絕大部分。據不完全統計，在《鉛蓄電池行業準入條件》頒布之前，國內年產能在20萬千伏安時以下的中小規模鉛蓄電池企業數量占行業企業總數的71%，而家庭式小作坊則更是不計其數。

企業數量的增多使得產品的同質化變得越來越嚴重，而在當今鉛酸蓄電池市場上，買家們更多地看重的是價格而不是品牌，因此，價格戰成了行業競爭的主題，而想要有效地降低價格，削減成本成為廠家們的第一選擇，而“可有可無”的治污程序則成了價格戰中的“犧牲品”。因此，中小企業由于經濟條件的原因，沒有治污能力的同時，也沒有了治污的自覺性。

與美日等發達國家的企業直接生產成品電池不同，我國一些鉛蓄電池企業單獨生產商品極板，并將其出售給組裝企業組裝為成品電池，而占行業企業總數71%的中小型企業則絕大多數都屬于純組裝企業。這種產業結構造成了行業環境污染較重、小型組裝企業過多等問題。同時，從事電池組裝的企業只要外購極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術難度和資金門檻極低，生產規模可以靈活掌握，因此造成小型鉛蓄電池組裝企業泛濫。這類小企業往往證照不全，成了無環保設施的家庭式小作坊。

因此，在行業整頓之前，中國的鉛酸蓄電池行業在數量上呈現一個金字塔式結構，即上層的大型企業較少，下層的中小型企業及家庭式小作坊數量龐大，而在產能、產量和產值上則呈現一個倒金字塔式結構，即上層的大型企業的產量較大，而下層那71%的中小型企業產量僅占全國總產量的12%。這也意味著中國鉛蓄電池行業的集中度較低，企業發展大多選擇粗放型路線。

重拳出擊力度空前

為防止血鉛悲劇再度上演，同時也為了進一步提升行業的國際競爭力，近兩年，各地各部委紛紛出臺政策措施，重拳出擊，對鉛酸蓄電池行業進行大力整治。

2011年5月，環保部下發《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治的通知》(以下簡稱《防治通知》)，