5月初，國家能源局召集煤炭、電力相關(guān)企業(yè)開會，征求《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)的意見，該《辦法》擬限制低熱值煤炭進口，并對進口商設(shè)定準入門檻，這似乎引起了一些電力集團的抵觸情緒。

近日，五大電力集團——中電投集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團，聯(lián)名上書發(fā)改委，反對擬限制低熱值煤炭進口。而一些煤炭生產(chǎn)省份開始紛紛對本地企業(yè)實施地方保護，這引起了業(yè)內(nèi)的不小爭議。

2012年，煤炭社會庫存首次突破3億噸，達到3.44億噸。進入2013年，國內(nèi)煤炭市場延續(xù)自2012年四季度以來的低位運行態(tài)勢，有機構(gòu)測算，2013年煤炭產(chǎn)能或?qū)⑦_46.3億噸，市場需求僅為41.2億噸，將產(chǎn)生近5億噸的庫存。

華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書處副秘書長鄭勇稱，在價格方面，國際和國內(nèi)的市場走勢都是吻合的，沒有辦法再降了。目前華東地區(qū)和秦皇島的價格減幅差不多，煤炭市場不是一個獨立的市場，和經(jīng)濟的大環(huán)境是聯(lián)系在一起的。

“我估計，價格方面已降無可降。我在調(diào)研市場時發(fā)現(xiàn)，很多煤炭企業(yè)都關(guān)閉了，現(xiàn)在已經(jīng)沒有市場效益了。一些煤炭企業(yè)虧損都關(guān)了。”鄭勇說。

在低迷的市場下，擬將限制低值進口煤進入我國市場，對于國內(nèi)煤炭企業(yè)來說是個利好消息。其實早在4月召開的“第11屆中國國際煤炭大會”上，就有不少煤炭企業(yè)表達了“出臺關(guān)稅政策以限制煤炭的進口”的愿望。

按照這份暫行辦法的規(guī)定，低熱值的煤炭不允許進口，而且還明確規(guī)定了煤炭進口企業(yè)的注冊資本金要在5000萬元以上，應該具備一定的資質(zhì)才可以進入中國市場。這樣一來，電力企業(yè)要想進口低熱值煤炭，難度就增大了不少。對此五大電力集團則認為該政策不符合市場規(guī)律、不利于國民利益。某電力央企的負責人告訴記者，電企確實對該政策存在較大的爭議。《辦法》的出臺，將造成沿海地區(qū)電廠缺少適燒煤種或被迫停機，給發(fā)電企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失，造成電力供應缺口，進而影響國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。另外，為了滿足沿海地區(qū)電煤市場需要，緩解供煤緊張局勢，發(fā)電企業(yè)購置了船舶來加大煤炭進口力度，《辦法》的出臺，挫傷了發(fā)電企業(yè)進口煤炭的積極性，影響發(fā)電企業(yè)航運版塊的正常運輸。

為何電企如此依賴進口煤炭?卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜告訴記者，國內(nèi)鐵路貨運價格提高及國際煤炭價格持續(xù)下滑的雙重作用，使發(fā)電企業(yè)進口煤炭數(shù)量明顯增加。在我國的煤炭終端銷售價格構(gòu)成中，物流運輸費用占的比重非常高，而從美國運抵中國的物流成本要遠遠低于國內(nèi)到達終端銷售港口的價格。國內(nèi)煤炭供給偏緊，靠國內(nèi)鐵路運力，無法解決國內(nèi)煤炭需求問題，使進口成必然。

面對這種情形，業(yè)內(nèi)有聲音表示低價進口煤已經(jīng)對國內(nèi)的煤炭市場造成嚴重沖擊是此番政府“出手”的根本目的，違背了國家“鼓勵煤炭進口”的思路。

對此劉冬娜表示，《辦法》的本意不是為了阻止煤炭進口，而是限制劣質(zhì)煤，如今進口煤炭的質(zhì)量問題日益嚴重，不合格的批次逐漸增多，此舉是對目前比較混亂的進口煤炭市場進行規(guī)范。一方面對大氣污染的防治起到作用，另一方面也確實可以降低電企的燃煤成本，政府是從整體上進行考慮并決策的。

“現(xiàn)在標準的限制影響不大，問題的關(guān)鍵是整體的概念。因為有對低質(zhì)煤的限制，那么接下來會不會再出現(xiàn)第二個手段，會不會演變成為對進口煤總量的限制，是電企最關(guān)注的。”劉冬娜說。

另外，對煤炭進口企業(yè)5000萬元注冊資本的要求過高，很多企業(yè)會達不到門檻。因為該《辦法》主要由煤企等直接利益相關(guān)方提出，落實與否還需要具體完善，第一步走好的話，相信是不錯的。