以“規模化項目的初始投資補貼”為主的金太陽工程將告一段落，取而代之的將是即將出臺的光伏發電價格補貼政策，同時金太陽工程也將轉向對光伏產業技術研發和創新的資金支持，這意味著，光伏產業將從“以投資補貼拉動市場”階段向“完善的電價補貼政策”階段的過渡。

而對于光伏發電補貼政策，現在的焦點主要在于發電補貼的額度，經濟觀察報獨家獲悉，由于目前各界對今年3月份下發的補貼政策征求意見稿提出的補貼額度普遍認為偏低，最終的補貼額度或有小幅上浮。

重心轉移

近一年多來，中國的光伏產業有點難。一方面，歐美國家陸續提出對中國出口的光伏產品進行雙反調查，另一方面，國內的市場由于并網的問題一直難以激發大規模投資的熱情。

在此背景下，決策層開始對相關問題進行針對性解決。當時的思路主要有兩條，一方面解決并網難，另一方面繼續摸清和制訂符合產業未來發展的電價補貼政策。

此后，去年10月底，國家電網針對并網難問題發布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》，表示將對分布式光伏開辟綠色通道。而電價補貼方面，則在今年2月份擬定出了《關于完善光伏發電價格政策通知》（征求意見稿），并向部分光伏企業下發。

其實，在此期間，隨著對光伏電價補貼政策的修改完善，財政部、科技部和能源局牽頭推進了四年的金太陽示范工程也開始醞釀改變。

轉變首先來自項目的審批，據記者統計，金太陽工程2012年共分兩批審批通過了4.54吉瓦的光伏項目，但該工程前三年審批的項目容量總和僅有1.7吉瓦。但是，進入今年后，對金太陽工程新增項目的申請審批戛然而止，財政部開始著手對2009年到2011年的工程項目進行清算結項。“接下來，金太陽工程的支持重點將會轉移。”一位參與金太陽工程政策制訂的人士對經濟觀察報表示，“當初在設計這個政策的時候，我們就考慮了這個發展階段的問題，按照當時的設計，計劃在兩到三年內，支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目，這些項目主要是通過規模化項目的初始投資補貼來實現。”

該人士同時表示，“先對規模化項目進行初始投資補貼的目的在于先以投資補貼拉動市場，完善相關機制，在條件成熟后轉為電價補貼，從當前來看，光伏建設成本已經明顯下降、電網條件也已具備，商業模式也比較成熟，而且探討多年的“電價補貼”政策也有了實施的基礎，所以金太陽工程的支持重點將會轉向另一個層面。”

根據2009年7月發布的《關于實施金太陽示范工程的通知》，金太陽示范工程將綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。《通知》同時明確了政策支持的范圍，主要包括利用大型工礦、商業企業以及公益性事業單位現有條件建設的用戶側并網光伏發電示范項目；提高偏遠地區供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風光互補、水光互補發電示范項目；在太陽能資源豐富地區建設的大型并網光伏發電示范項目；光伏發電關鍵技術產業化示范項目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網運行等關鍵技術產業化；光伏發電基礎能力建設，包括太陽能資源評價、光伏發電產品及并網技術標準、規范制定和檢測認證體系建設等。

“目前第一條和第三條已經完成，其他三條由于第一階段處于拉動市場階段所以還沒有重點扶持，下一步這將成為金太陽工程支持的重點。”上述人士表示。“當初做政策設計時就是從規模和技術兩個角度來考慮，如今規模有起色、有保障了，今后可以在技術創新上多傾斜。”國內光伏行業檢測認證機構北京鑒衡認證中心主任秦海巖認為，下一步應加強對光伏發電關鍵技術產業化示范項目的支持，包括硅材料提純、控制逆變器、并網運行等關鍵技術產業化。

一位業內人士更是指出了當前光伏行業亟須支持的技術研發和創新方向。“這幾年國內企業在依靠低成本擴張市場的同時，對技術創新重視不夠，關鍵技術與歐美國家相比差距仍很明顯，例如多晶硅材料生產工藝研發及裝備制造規模太小，低成本的流化床工藝在國內尚屬空白，一些關鍵配套材料，如銀漿、TPT背板材料、EVA用高分子樹脂、坩堝用高純石英砂以及非晶硅電池的主要原料高純硅烷等材料主要依賴進口，晶體硅高效電池發達國家商業化效率已達20%以上，而我國尚未實現產業化。追趕上這些技術差距，是對國內企業、科研機構研發能力的考驗。”“目前中國光伏產業在很多層面與國際水平已經處于同一起跑線，再從國外買技術已經不可能，對方也不會將核心的東西出售，自主創新是唯一出路。”國家發展改革委能源研究所研究員王斯成對本報記者表示，“如果國內企業能在高效率電池產業化、制造裝備國產化、生產建設環節精細化方面踏踏實實做些工作，光伏發電系統成本降到每瓦6元以下完全有可能，平價上網指日可待。”

電價補貼平衡點

對于光伏產業，今年和2009年的境遇很像。

當時，受金融危機影響，歐美也進行了對中國光伏產品的“雙反”調查，借助國外生產線、進口原材料快速建立起來的中國光伏制造業遭遇重挫。最后，決策層寄望通過打開國內光伏市場改變困境，于是，2009年先后出臺了針對光伏行業的《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》和《關于實施金太陽示范工程的通知》。

正是借助于這兩個政策對項目的資金扶持，國內光伏裝機規模從2009年的0.2吉瓦迅速擴大到2012的7吉瓦，光伏發電系統成本從每千瓦3萬多元下降到每千瓦8千元，度電成本也下降到1元左右，逐漸具備了與常規電源競爭的能力。“2012年，國內電池產量的35%安裝在了國內市場，而2009年國內年應用比例僅有2%，企業的重心被吸引到了國內。”國家發展改革委能源研究所研究員王斯成對經濟觀察報記者表示。

其實，隨著光伏發電項目的逐漸規模化，另一條對于光伏發展至關重要的扶持政策也逐漸浮出水面，這就是光伏上網電價。在進行了幾輪特許權招標后，光伏的發電成本被基本摸清，相關部門開始制訂光伏上網電價。