隨著國民經濟的發展，我國能源消費總量不斷上漲。到2012年，我國能源消費總量已達36.2億噸標準煤。在我國巨大的能源消費總量中，煤炭資源消費總量最大，占到一次能源消費總量的66.4%。巨大的消費需求也拉動了我國煤炭工業的發展，從2003年開始，我國煤炭銷售價格不斷上漲，煤炭工業成為造富能力最強的產業，我國煤炭工業迎來了十年黃金發展期。但從2012年下半年開始，煤炭工業發展速度放緩，隨著而來出現了銷售不旺、庫存過高、產能堆積等問題，我國煤炭工業發展困境凸顯。

兩大危機并存

目前，總體來看，我國煤炭工業主要存在以下兩大危機：

一是銷售不旺，價格競爭激烈，降價此起彼伏，企業生存壓力大。目前，作為煤炭主要銷售渠道的鋼廠、電廠，受國內外發展環境制約，鋼材、電力銷售不旺，原料庫存高，因而其購煤積極性低，煤炭整體銷售受制約。由于采購商意愿降低，為爭取有限的采購意愿，相關企業大打價格牌，降價此起彼伏。據中國煤炭工業協會數據，2012年年初，中國煤炭價格指數為199.5點，2012年年末下降到170.7點，2013年一季度，再降7.3%。但由于國民經濟整體發展放緩的原因，低價競銷戰略并沒有提升整體采購積極性，反而進一步壓縮了煤企的利潤空間，國內相關煤企生存壓力增大。

二是投資無序、產量暴漲、庫存增大，產能過剩危機高。由于前十年的黃金發展，煤炭行業顯示巨大的造富能力，“煤老板”成為“有錢人”的代名詞，一時間，社會各種游資紛紛轉戰該領域，造成了我國采煤產能的激增。據統計，2004年，我國煤炭行業產能僅為17億噸左右，到2012年，全國煤炭產能已達40億噸，8年內增長135%，年均增幅近3億噸。這種增長趨勢還在繼續，并呈加快趨勢，有業界人士估計，2013年，我國煤炭產能將達到史無前例的46.3億噸。迅速增長的產能推高了我國煤炭年產量，據中國煤炭工業協會統計，2012年我國煤炭生產總量已達36.6億噸。產量增長速度超過了消費需求增長速度，出現了大量庫存，中國煤炭工業協會數據顯示，2012年我國煤炭庫存量已達3.44億噸，而據估計， 2013年庫存量將上升到5億噸以上。市場對于煤炭庫存有一套預警體系，一般認為，當煤炭庫存小于2億噸，則表明市場供不應求，產業環境良好；如果大于3億噸，則表明市場供過于求，產能過剩壓力增大，需引起重視。從目前的數據看，我國煤炭工業存在嚴重的產能過剩危險。

四大主因致困局

經過分析，以下四個方面的原因導致了今天煤炭行業困難局面的出現。

首先是下游的鋼鐵、電力行業不景氣，煤炭銷售受阻，對煤炭工業造成沖擊。2012年開始，國務院進行的四萬億投資整體進入收尾狀態，國內基礎建設領域投資放緩，鋼材需求增長下降，造成鋼材價格走低，從而影響了我國鋼鐵行業的開工積極性，作為煉鋼主要原輔料的焦炭，需求降低，從而影響到國內煉焦煤市場銷售。受國際環境影響，我國外貿環境日趨惡化，出口加工工業首當其沖，影響了我國國民經濟的發展。國家統計局數據顯示，2012年我國GDP增速近年來首次破8，降到7.8%，同比2011年的9.2%有15%的降幅。國民經濟發展放緩，立即反映到社會用電量總需求增速下降，根據國家能源局的統計，2013年前4月我國社會用電量為16303億千瓦時，同比增幅為4.9%，而2012年同期，社會用電量為15554億千瓦時，同比增幅為6.0%，增幅明顯縮小。社會用電需求增長放緩，對于動力煤的采購積極性就會下降，從而影響我國動力煤的市場銷售。

其次是進口煤增長較快，對國產煤的銷售造成壓力。早些年，由于國內煤炭市場呈現供不應求的局面，我國向國外進口煤炭。由于我國煤炭進口門檻低，加上國外煤低價競銷，從2009年開始，我國煤炭進口步伐明顯加快。海關總署統計，到2012年，我國煤炭進口總量已達2.9億噸，占到我國煤炭消費總量的近10%。目前，由于國內煤炭行業已呈現明顯的產能過剩狀態，庫存率高已成為常態，大量進口煤炭的涌入，進一步惡化了我國煤炭銷售市場環境，從而加劇了煤炭低價競銷局面，對我國煤炭工業造成重大沖擊。

再次是煤炭出口艱難，產能下泄通道受阻。我國曾是世界最大的煤炭出口國，出口煤炭在我國煤炭銷售總量中占到較大比例。但從2004年開始，我國制定《煤炭出口配額管理辦法》，實現煤炭出口配額管理，國內具有煤炭出口資格的企業縮至神華集團、中煤集團、五礦集團和山西煤炭進口公司等四家。同時，開始調整煤炭出口退稅，我國煤炭出口量開始銳減。到2006年，國家取消煤炭出口8%的出口退稅，同時加征5%的出口關稅，進一步打擊了煤炭出口。2012年，煤炭出口關稅被提升至10%，煤炭出口幾乎無利可圖，陷入萎靡狀態。據海關總署統計，2012年我國煤炭出口量僅為928萬噸，不到同期進口量的4%。由于煤炭國內銷售困難，出口又關卡重重，我國累積的巨額產能短時間得不到釋放，加重了產業困境。

另外存在產業督導不力，產能控制不到位。實際上，煤炭行業產能過剩的情況較早就引起了業界人士的關注。早在2007年，相關研究人士就根據測算結果，指出我國煤炭產業存在近期供給趨緊，遠期過剩的危險。但當時由于行情較好，沒有引起相關部門足夠的重視。到2009年，危機開始慢慢凸顯，相關部門才重視這個事情，并著手產能控制，淘汰落后產能。2011年，國家發改委制定了《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》（發改能源【2011】2091），對淘汰落后產能工作進行安排部署。2012年，國家能源局下發《關于做好2012年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》，進一步細化淘汰目標、要求。但是，淘汰產能的速度趕不上新批產能的速度。以山西為例，產能淘汰工作啟動前的2008年，年產能為8.5億噸，經過淘汰產能工作洗禮，2012年產能為9.6億噸，不降反增，主要原因是地方將淘汰產能簡單化為兼并組合，過剩、落后的產能并沒有真正淘汰掉，只是換一種面貌、以另一種方式出現。

對策與建議

要想使我國煤炭產業徹底走出危機，還得在供、銷兩方面下功夫，使得兩頭通暢，防止“腸梗阻”情況發生。