近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，為減少資源價(jià)格改革對(duì)居民生活的影響，對(duì)居民生活用電、用氣、用水、用熱要區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度。

實(shí)行階梯價(jià)格制度是否就意味著漲價(jià)？為什么要實(shí)行階梯價(jià)格制度？

階梯式價(jià)格是指把戶均用量設(shè)置為若干個(gè)階梯分段或分檔次定價(jià)計(jì)算費(fèi)用。基數(shù)用量收取較低價(jià)格，超過(guò)基數(shù)用量部分按照階梯收取更高的單價(jià)。水、電、氣在我國(guó)都屬于緊缺的能源資源產(chǎn)品。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。然而，水電氣作為居民生活必需品，與百姓生活息息相關(guān)，與物價(jià)水平直接相連。單純靠漲價(jià)解決資源浪費(fèi)問(wèn)題會(huì)給群眾帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行改革，實(shí)施階梯價(jià)格制度，根本目的是節(jié)約資源而非漲價(jià)，是為了充分反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。通過(guò)價(jià)格杠桿，可以促使人們形成節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，最終推動(dòng)節(jié)能減排。

實(shí)行階梯價(jià)格的效果如何呢？記者統(tǒng)計(jì)了去年29個(gè)省區(qū)市公布的階梯電價(jià)執(zhí)行方案，九成提高了首檔用電量標(biāo)準(zhǔn)，而首檔電價(jià)基本沒(méi)有變化。也就是說(shuō)，八成以上居民不受電力漲價(jià)影響，對(duì)中低收入產(chǎn)生較小影響甚至沒(méi)有影響。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由各地設(shè)置每戶每月10千瓦時(shí)或15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量，每年每戶可減少電費(fèi)支出60元至90元。

由此可以看出，階梯電價(jià)的實(shí)施對(duì)百姓生活影響不大。更為重要的是，許多家庭的節(jié)約用電意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)上節(jié)約的習(xí)慣蔚然成風(fēng)。

那么，階梯價(jià)格制度應(yīng)該如何制定？要注意哪些問(wèn)題？

首先，前提必須是價(jià)格合理。還是以電價(jià)為例，據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英介紹，在發(fā)電成本中，居民用電的供電成本其實(shí)最高。我國(guó)居民用電價(jià)格和成本是倒掛的，居民供電成本是大工業(yè)供電成本的1.5倍至2倍，而居民用電價(jià)格反而比工業(yè)用電價(jià)格低。實(shí)行階梯式價(jià)格改革，必須考慮普通居民特別是中低收入居民的承受力，保持基礎(chǔ)用量?jī)r(jià)格穩(wěn)定，額度充足。

二是要實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則。和用電一樣，在目前我國(guó)居民用水、氣都有一定的補(bǔ)貼，價(jià)格低于成本，這就形成了用資源量越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用資源量越少的居民用戶，反而享受的補(bǔ)貼越少，不利于形成鼓勵(lì)節(jié)約的環(huán)境。實(shí)行居民階梯價(jià)格政策，要考慮不同居民承受能力，在保證大多數(shù)居民用資源價(jià)格基本穩(wěn)定的同時(shí)，拉開(kāi)不同階梯價(jià)格差，促使用量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

李英表示，在滿足這兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，資源價(jià)格改革的最終方向還是要逐步建立由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格機(jī)制。在市場(chǎng)這只手的調(diào)控下，充分利用價(jià)格的杠桿作用，真正實(shí)現(xiàn)資源能源利用效率最大化。