在歐盟試圖對中國光伏產品關上大門之際，國務院總理李克強6月14日主持召開國務院常務會議，定調國內光伏產業扶持政策。

有業內專家向記者表示，國務院常務會議后對光伏的補貼政策很快會出臺，政策扶植的最終目的是要將光伏發電的價格降至煤電同等水平。

光伏發電補貼很快出臺

此次國務院常務會議的一大亮點是 “重點拓展分布式光伏發電應用”，而具體的扶持措施包括：優先安排光伏發電計劃、全額收購所發電量、擴大可再生能源基金規模、保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。

業內人士評價稱這屬于相對市場化的救助，通過刺激光伏產業的下游，著力激發國內市場的有效需求，在拉動光伏應用市場時，也帶動對上游制造企業的需求。

2012年10月26日，國家電網發布了 《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》，鼓勵分布式光伏發電分散接入低壓配電網，承諾對6兆瓦以下的分布式光伏發電項目免費接入電網，全額收購富余電力，意味著國家電網打開了私人光伏發電并網之門。在此背景下，各地家庭光伏電站如雨后春筍般涌現，裝機規模也越來越大，日前有報道稱，浙江企業在廠區屋頂裝機32兆瓦的光伏項目，建成后年均發電量3148萬千瓦時。

不過由于分布式光伏發電市場方興未艾，企業總有些舉棋不定，其中重要的原因在于光伏發電的市場。相對于燃煤發電幾毛錢的價格，光伏發電的價格有時高達三四元，巨大的價差使得電網公司購買的積極性不高，發電廠涉足光伏發電的積極性也不高。而電網企業出于成本的考慮，也更青睞于不斷供電的煤電。

其實，早在2006年出臺的《可再生能源法》就明確規定要對光伏發電量進行全額收購，但該規定從未強制執行過。對于光伏發電的補貼也早已提上日程，補貼的重要來源在于可再生能源基金。2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議通過關于修改可再生能源法的決定，提出國家財政設立可再生能源發展基金。基金的資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入。

作為光伏發電補貼方案的起草者之一，中國可再生能源學會副理事長、光伏專業委員會主任趙玉文告訴記者，補貼光伏發電的征求意見稿早就出來了，并且也上報給了中央，這次國務院會議明確確定對光伏行業的扶植，預計政策會很快出來，“核心問題就是通過可再生能源基金進行補貼，最終的政策是通過基金來補貼高于煤電價格的這部分。”

推動光伏與煤電競爭

這次國務院常務會議也提到“擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。”

“這是此前沒有提出過的。”一名光伏業內人士表示，明確擴大可再生能源基金規模，這不僅對電站開發商是利好，對投資者更是利好，因為有了這些保障后，光伏電站產品的收益就是可計算的，而且不確定性的風險降低了，投資就有了動力，有助于企業作出決策。

中國國際經濟交流中心特邀研究員范必提到，按照已公布的規劃，到2015年，風電將產生電量2000億千瓦時，約需補貼400億元;光伏發電裝機3500萬千瓦，當年產生電量500億千瓦時，按每千瓦時0.5元補貼標準計算，需補貼資金250億元;再加上其他生物發電等項目需要補貼的300多億元。“2015年當年可用于可再生能源電價補貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。”他認為，有關部門和電網企業應通過可再生能源基金應收盡收、挖掘潛力來解決，不宜用財政資金代替電網預撥可再生能源補貼。

趙玉文認為，與風能、生物發電相比，光伏發電的成本還可以大幅度下降，“作為一個高技術產業，一旦規模化發展，就像家電、手機等產業一樣，其成本還會大幅下降，從資源、容量、發電方式、成本等各方面比較，也會發現光伏最具有可持續發展的前景。”

他提到，歐洲在十年前實行上網電價法的時候，是從相當于四塊多人民幣開始補貼的，現在一路降到相當于兩塊多人民幣，“如果政策出臺，國內光伏發電市場興起，會不斷消化過剩產能，也可以拉動新一輪的產業復蘇和大發展，只要制造業復蘇和大發展成本就能降低，就可以進一步下降到煤電便宜的程度，那時市場不需要政策扶植了，完全進入市場發展，這也是我們制定政策推動光伏產業的最終目標，讓其與煤電競爭。”