“項目開發成本高風險大，尚未形成合理的電價政策”

中國雄心勃勃的海上風電“十二五”規劃現在面臨不少難題。

在6月19日舉行的2013上海國際海上風電及風電產業鏈大會上，中國水電水利規劃設計總院(以下簡稱：水電總院)副總工程師易躍春稱，“目前中國海上風能資源評價工作還未系統開展，海洋水文測量、海底地質勘查工作也較薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長，影響了海上風電工程建設的順利推進。”

“即使目前國家已批復前期工作的395萬千瓦海上風電項目到2015年全部建成，實現國家500萬千瓦的‘十二五’海上風電規劃目標也困難。”易躍春說。

根據“十二五”規劃，到2015年，中國海上風電裝機規模將達到500萬千瓦。這意味著，中國計劃用五年的時間，超越歐洲此前20余年的發展。

“海上風電項目不宜招標”

水電總院是受國家能源局委托的全國風電技術歸口管理單位。易躍春稱，海上風電開發成本高、風險大，目前中國還尚未形成合理的海上風電電價政策。各主要能源投資集團因投資收緊，收益較差或不明確的電價項目難以獲得資金支持，海上風電項目前期工作推進緩慢。

“海上風電開發涉及多個領域，各部門對發展海上風電的認識不一，各地相關職能部門實際執行管理標準不一，從而加大了前期工作周期。”易躍春稱，“目前海上風電項目海域使用論證許可、通過海洋環評、通航安全論證的周期一般需要兩年以上。”

可查資料顯示，目前，全國17個海上風電項目前期工作已經獲得國家能源局同意開展，總裝機容量395萬千瓦，主要分布在河北、江蘇、上海、福建、廣東、浙江等省市。正在開展前期準備工作，爭取國家同意開展前期工作的項目有28個，總裝機容量850萬千瓦。

不過也有好消息，中國政府已要求將新能源審批權下放給地方，這或許將加快審批速度。“現在國家能源局已經將新能源審批權下放給地方發改委了。地方發改委審批應該會比國家能源局審核要簡單一些。”上海東海風力發電有限公司副總經理張開華稱。

上海東海大橋海上風電場二期工程預計下半年“開工”，項目裝機11.66萬千瓦。張開華透露，“(這個項目的上網)電價應該在0.85元/度或者0.86元/度，不過還沒批下來。”

在接受記者采訪時，張開華呼吁政府能夠對風電產業松一些。對于尚不成熟的海上風電，采用招標方式并不妥當，“招標得是成熟的才能招標。不成熟的，招標沒意義。比如招標建宇航飛船，這個怎么招?不成熟的東西，政府就要托底，否則大家在低價的情況下就亂做。舉個最簡單的例子，我們國家的一些海上風電制造商，在國內賣的和他們在國外賣的東西不一樣。國內喜歡最低價，于是拼命降低成本。但是到了國外，他們就很注重質量。”

“盲目擴張會使產業崩潰”

在上海電氣風能有限公司副總經理劉琦看來，現在風電行業是全面虧損，做得越多，虧得越大，“如果這種狀況持續下去的話，整個產業都會崩潰。”

在討論環節，劉琦還不點名地批評了同行華銳風電。而當時，華銳風電副總裁陳黨慧就坐在劉琦身邊。

劉琦稱，“目前這種狀況是如何開始的?首先，設備廠有很大的責任，甚至是最大的責任。中國風電產業發展迅速，整個產業良莠不齊，頭腦發熱，盲目投資。投資驅動下，追求規模，追求市場地位，導致中國風電產業在核心技術還未消化的情況下，就買來圖紙，簡單裝配，快速擴張。我覺得中國風電企業很多是這個類型。有的企業在國內的生產基地布點一下子達到了十幾個、二十幾個，產值在短時間內達到了全球第二。但是我們自己的能力，各方面的條件能夠支撐這一地位嗎?”

劉琦稱，2009年以來，圍繞產能擴張以及搶占市場份額，風電(設備)價格從每千瓦6000多元一路下跌到了3000多元，“這正常嗎?能保證零部件的質量嗎?能支持20年售后期的服務嗎?這是風電制造商的不冷靜，把這個行業給做壞了，做爛了。為了獲得訂單，于是有很多潛規則，都沒法擺到臺面上。”

2005年底成立的華銳風電，僅用兩年多的時間，便在2008年以22%的市場份額超過金風科技成為風電行業龍頭，并在產值上僅次于丹麥的維斯塔斯，名列全球第二。

不過，登陸A股兩年后，華銳風電的營業收入由2010年的203億元跌至2012年的40億元，凈利潤由28.56億元跌至-5.83億元，市場份額由2010年的19.7%跌至2012年的9.3%。

對于指責，陳黨慧回應稱，整個風電行業的困境，很大程度上是由于產能釋放正好碰上了宏觀經濟形勢的變化，于是雪上加霜。

“當風電設備在每千瓦6000元、5000元乃至4000元的時候，是設備商有錢賺，開發商賺錢難。”陳黨慧稱，“看到設備這么賺錢，于是大量企業蜂擁而入，變成了設備商沒錢賺。現在低價競爭，整個產業處于整合淘汰階段。”

對于目前風電產業的虧損局面，劉琦認為投資開發商也有很大責任：“我們的投資開發商，在很長的時間內，招投標都是以低價者勝為原則的。不管技術好不好，配置如何，服務如何，更